Дело № 2-583/2018 г. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Бородиной И. Р.,

при секретаре Алафьевой Е. С., 

с участием истца Холодной С.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, об обязании включить спорные периоды в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Свободненский городской суд с иском к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, об обязании включить спорные периоды в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию, в обоснование своих требований в судебном заседании указала, что -- она обратилась в ГУ УПФР РФ в г. Свободном с заявлением о назначении ей досрочной пенсии. Решением УПФР -- от -- ей было отказано в назначении досрочной пенсии, в связи с недостаточностью специального стажа. Ответчик незаконно исключил из специального стажа периоды её нахождения на курсах повышения квалификации. Поскольку в периоды нахождения на курсах повышения квалификации она работала в должности медицинской сестры в травматологическом отделении, ответчик должен включить в специальный стаж указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении, то есть один год за год и шесть месяцев. Кроме того, ответчиком исключен из специального стажа её работы с -- по настоящее время в Автономной некоммерческой организации «Санаторий «Свободный». В связи с чем, просила суд признать решение УПФР г. Свободного -- от -- об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж для назначения ей пенсии периоды: нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении; работу в должности медицинской сестры перевязочной в травматологическом отделении сочетанной травмы; периоды работы медицинской сестрой травматологического отделения в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев работы. Обязать ответчика засчитать в специальный стаж для назначения льготной пенсии период работы в санатории «Свободном». Обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию с момента её обращения с заявлением о назначении пенсии --. Взыскать в её пользу судебные расходы: 300 рублей по оплате государственной пошлины, 4000 рублей за составление искового заявления, 1000 рублей за юридические консультации.

Представитель ответчика ФИО1, в судебном заседании пояснил, что УПФ РФ в городе Свободный не согласно с требованиями истца, поскольку решение заседания комиссии вынесено по результатам рассмотрения документов, поступивших на оценку прав на назначении пенсии. Пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Трудовая деятельность истца протекала в городской местности, в связи, с чем для назначения ей досрочной пенсии её стаж лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения должен составлять не менее 30 лет. УПФ засчитано в специальный стаж 28 лет 0 месяцев 22 дня, при требуемом стаже 30 лет. Спорные периоды в должности медицинской сестры в травматологическом отделении Свободненской муниципальной больницы включены в специальный стаж в календарном исчислении. Для зачета указанных периодов специальный стаж в льготном исчислении оснований не имеется, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года периоды в должностях, указанных в списке, засчитываются в стаж в календарном порядке. Периоды работы в должности медицинской сестры перевязочной в травматологическом центре 2 уровня в отделении сочетанной травмы ГБУЗ АО «Свободненская больница» также включены в специальный стаж в календарном исчислении. Для зачета указанных периодов оснований не имеется. Согласно указанного Перечня правом на льготное исчисление периодов работы имеют медицинские сестры перевязочных травматологического отделения. Включение в специальный стаж периода работы в АНО «Санаторий Свободный» не предоставляется возможным, поскольку в Постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 указанные организации не предусмотрены перечнем учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии. В связи с чем, просит отказать в удовлетворении исковых требований полном объеме. 

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие либо отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. 

В силу ч. 1 ст. 68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного Федерального Закона, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" закон вступил в силу с 1 января 2015 года, за исключением частей 14 и 15 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Части 14 и 15 статьи 17 настоящего Федерального закона вступили в силу с 1 января 2016 года.

Со дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

В пп. 20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» закреплено право на досрочное назначение пенсии работников, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на аналогичных условиях, ранее установленных законом «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно п. 3 ст. 30 закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 3 ст. 30 закона).

В ходе судебного заседания установлено, что -- истец обратилась в ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области (межрайонное) с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от --. 

Согласно решению об отказе в установлении пенсии -- -- Управлением пенсионного фонда по г. Свободному не включены в специальный стаж оспариваемые периоды работы истца в должности медицинской сестры в травматологическом отделении ГБУЗ АО «Свободненская больница»: с -- по --, с -- по --, с -- по --; в должности медицинской сестры в первичном сосудистом неврологическом отделении с -- по --, в связи с прохождением курсов повышения квалификации.

Кроме того, ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области в календарном исчислении были засчитаны в специальный стаж периоды работы в должности медицинской сестры в травматологическом отделении ГБУЗ АО «Свободненская больница»: с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --. А также в должности медицинской сестры перевязочной экстренной в травматологическом центре 3 уровня в отделении сочетанной травмы с -- по --, с -- по --, с -- по --.

Всего по представленным истцом документам в специальный стаж ответчиком зачтено 28 лет 0 месяцев 22 дня, при требуемом стаже в 30 лет.

Принятие к зачету периодов работы, указанных истцом в иске, по мнению истца Холодной С.А., дает ей право на назначение досрочной льготной страховой пенсии, так как она отработала в медицинских учреждениях более 30 лет и продолжает работать в настоящее время.

Отказ в принятии к зачету указанных периодов в специальный стаж Холодной С.А. мотивирован комиссией ГУ – Управления пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области ссылками на действующее в настоящее время законодательство и нормы права, действующие в спорные периоды работы истца.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно ст.55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обсуждая вопрос о включении в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов нахождения на курсах повышения квалификации:

с -- по --, с -- по --, с -- по --; с -- по --, суд приходит к следующему. 

Федеральным законом от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству. Аналогичное положение содержится в Федеральном законе «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года.

Согласно ст. 27, данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления, которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от --.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Повышение квалификации может быть в форме тематического обучения по конкретным вопросам, тематических и проблемных семинаров.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. 

Таким образом, поскольку для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием для выполнения работы, а также с учетом того, что в период прохождения повышения квалификации работник фактически не прекращал свою трудовую деятельность, то периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в льготном исчислении за 1 год за 1год шесть месяцев, а именно подлежат включению следующие периоды: с -- по --; с -- по --; с -- по --; с -- по --.

Обсуждая требование истца о включении в страховой стаж периода работы в должности медицинской сестры в травматологическом отделении ГБУЗ АО «Свободненская больница» периоды: с -- по --, с -- по --, с 02.03..2002 г. по --, с -- по --, а также в должности медицинской сестры перевязочной экстренной в травматологическом центре 3 уровня в отделении сочетанной травмы периоды: с -- по --, с -- по --, с -- по -- в льготном исчислении, суд находит требование законным и подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

В пп. «н» п. 1 постановления Правительства РФ от -- N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением пенсионного фонда истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа работы для назначения данной пенсии. УПФ посчитало, что ФИО2 имеет 28 лет 22 дня стажа на соответствующих видах работ. В стаж дающий права на досрочную пенсию включен оспариваемый период работы в должности медицинской сестры в травматологическом отделении ГБУЗ АО «Свободненская больница» с -- по --, с -- по --, с 02.03..2002 г. по --, с -- по --, а также в должности медицинской сестры перевязочной экстренной в травматологическом центре 3 уровня в отделении сочетанной травмы с -- по --, с -- по --, с -- по -- в календарном исчислении. 

Удовлетворяя требования истца о включении в ее специальный стаж периода работы в должности медицинской сестры в травматологическом отделении ГБУЗ АО «Свободненская больница» с -- по --, с -- по --, с 02.03..2002 г. по --, с -- по --, а также в должности медицинской сестры перевязочной экстренной в травматологическом центре 3 уровня в отделении сочетанной травмы с -- по --, с -- по --, с -- по -- в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, суд исходит из того, что в с писке должностей среднего медицинского персонала должность медицинская сестра травматологического отделения и медицинская сестра перевязочной экстренной травматологического центра 3 уровня в отделении сочетанной травмы относится к должности медицинская сестра перевязочной. В связи, с чем указанные периоды подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев.

Обсуждая требования истца о зачислении в специальный стаж для назначения льготной пенсии по старости период работы в Автономном некоммерческой организации «Санаторий «Свободный» суд приходит к следующим выводам.

Из положений п. п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", а также п. п. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусматривающего назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения следует, что право на досрочную страховую (трудовую) пенсию медицинским работникам связано с работой именно в учреждениях здравоохранения.

В соответствии с п. 1 ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, не имеющее извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяющее полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 50 ГК РФ).

Согласно п. 1 Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, занимаемая истицей должность медицинская сестра указана в перечне должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Однако в разделе наименования учреждений здравоохранения автономные некоммерческие организации не указаны.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу п. п. 19 и 20 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных п. п. 19 и 20 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Каких-либо сведений о том, что АНО «Санаторий «Свободный» ранее являлись учреждениями здравоохранения, а впоследствии имело место изменение организационно-правовой формы при сохранении в нем прежнего характера профессиональной деятельности работника, в суд не представлено.

Учитывая, что истица в период с 07.11.2016 года по настоящее время работает в должности медицинской сестры АНО «Санаторий. Свободный», тогда как данная организация не являются учреждением здравоохранения, предусмотренным вышеуказанным Списком, то оснований для включения данного периода ее работы в организации, имеющих организационно-правовую форму, в медицинский стаж не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Из материалов дела следует, что согласно квитанции -- от -- Холодной С.А. было уплачено 5000 рублей за юридическую консультацию и подготовку искового заявления в суд, а также 300 рублей за оплату государственной пошлины.

Таким образом, учитывая, что требования удовлетворены частично, суд считает необходимым требования о взыскании судебных расходов также удовлетворить частично.

С ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в размере 4300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, об обязании включить спорные периоды в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию, удовлетворить частично.

Признать решение комиссии Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области (межрайонное) от -- -- об отказе в назначении пенсии ФИО2 незаконным в связи с исключением из специального стажа для досрочной страховой пенсии периодов работы: с -- по --, с -- по --, с -- по --; с -- по --;

Признать решение комиссии Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Свободном (межрайонное) о зачете в специальный страховой стаж периода работы ФИО2 с -- по --, с -- по --, с 02.03..2002 г. по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, в календарном исчислении незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Свободном (межрайонное) включить в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии ФИО2 периоды ее работы: с -- по --, с -- по --, с -- по --; с -- по --, с -- по --, с 02.03. 2002 г. по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по -- в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Свободном (межрайонное) включить в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии ФИО2 период ее работы с -- по --, в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Свободном Амурской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию ФИО2 с момента ее обращения в Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ по городу Свободному Амурской области (межрайонное), то есть с --.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в городе Свободном Амурской области (межрайонное) в пользу ФИО2 в счет возмещения судебных расходов 4300 (четыре тысячи триста) рублей 00 копеек.

В остальной части требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И. Р. Бородина

Мотивированное решение составлено 11 мая 2018 года.