Дело № 12-55/2017

РЕШЕНИЕ

26 декабря 2017 года город Валуйки

Судья Валуйского районного суда Белгородской области Шелайкин В.В.,

с участием представителей ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ» по доверенности ФИО1 и ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Валуйского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Белгородской области ФИО3, 

на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Валуйского района и города Валуйки Белгородской области от 01 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Валуйская центральная районная больница» (далее ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ»), ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 13 ноября 2002 года, юридический адрес: Россия, 

<

...>,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Валуйского района и города Валуйки Белгородской области от 01 декабря 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Валуйская центральная районная больница» по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностным лицом – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Валуйского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Белгородской области ФИО3, подана жалоба на постановление. 

В судебном заседании представители ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ» по доверенности ФИО1 и ФИО2 пояснили, что с жалобой не согласны, ими были приняты все возможные меры для исполнения предписания в полном объеме, но оставшиеся нарушения не были устранены в срок из-за недостаточного финансирования. Умысла на неисполнение предписания не имелось.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, изучив и исследовав материалы дела в их совокупности и исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 13 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает отвественность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Из материалов административного дела усматривается, что согласно проведенной проверки ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ» по Распоряжению отдела государственного надзора от 10 января 2017 года № 4 (л.д. 3-5) были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренных ст. ст. 83, 84 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», НПБ 110-03 т. 1, НПБ 104-03 т. 1,2, выдано предписание №4/1/1 от 27 января 2017 года об их устранении, состоящее из 3 пунктов: сигнал о срабатывании автоматической пожарной сигнализации не дублируется в подразделения Государственной противопожарной службы; помещения фельдшерско-акушерских пунктов расположенных на территории Валуйского района в селах Насоново, Бутырки, Бирюч, Карабаново, Казначеевка, Колосково, Конопляновка, Колыхалино, Орехово, Принцевка, Подгорное, Ровное, Рощино, Солоти, Сухарево, Старый Хутор, Селиваново, Тулянка, Храпово, Хохлово, Хмелевец, Яблоново не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре; автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения в центральном корпусе ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ» не исправна (л.д. 8). Данное предписание было получено главным врачом лично 21 января 2017 года.

Согласно Акту проверки № 78 от 17 ноября 2017 года (л.д. 13-14) не исполнены в установленный срок пункты предписания № 1 и 2.

17 ноября 2017 года (л.д. 1-2), был составлен протокол об административном правонарушении № 31, согласно которого ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ» в установленный срок, который истек 01 сентября 2017 года, не выполнило в полном объеме предписание Отдела надзорной деятельности Валуйского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Белгородской области № 4/1/1 от 27 января 2017 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности: сигнал о срабатывании автоматической пожарной сигнализации не дублируется в подразделения Государственной противопожарной службы; помещения фельдшерско-акушерских пунктов расположенных на территории Валуйского района в селах Насоново, Бутырки, Бирюч, Карабаново, Казначеевка, Колосково, Конопляновка, Колыхалино, Орехово, Принцевка, Подгорное, Ровное, Рощино, Солоти, Сухарево, Старый Хутор, Селиваново, Тулянка, Храпово, Хохлово, Хмелевец, Яблоново не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре. 

Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, а требует лишь установления того, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Исходя из приведенной нормы КоАП РФ, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Данных, подтверждающих, что юридическое лицо предприняло все меры для выполнения предписания, в том числе уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения некоторых пунктов предписания в указанный срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не представлено.

Вместе с тем то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ» возможности привлечь для выполнения предписания и приведения помещений в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства, в том числе полученные от приносящей доход деятельности учреждения. Согласно пояснениям представителей ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ» по доверенности ФИО1 и ФИО2, такая деятельность учреждением осуществляется. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Кроме того, согласно материалов административного дела, ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ» представила справку (л.д. 38) о расходовании денежных средств на противопожарные мероприятия, согласно которой следует, что денежные средства были выделены, но освоены в неполном объеме, документы на закупку услуги по модернизации, ремонту и выводу на ЕДДС МЧС АПС терапевтического корпуса №2, инфекционного отделения и травматологического отделения были подготовлены только 06.09.2017 года, то есть по истечении срока, указанного в предписании.

Указанным обстоятельствам мировым судьей не дана надлежащая оценка, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение мировому судье.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует принять во внимание изложенное и вынести законное и обоснованное решение по делу.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Валуйского района и города Валуйки Белгородской области от 01 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Валуйская центральная районная больница» - отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Валуйского района и города Валуйки.

Решение вступает в силу со дня его принятия.

Судья: