Дело № 2-1768/2023

Поступило в суд 31.05.2023г.

УИД 54RS0013-01-2023-002258-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 г. г.Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: 

председательствующего судьи Мельчинского С.Н.

с участием помощника прокурора г. Бердска Филиппенко В.Е.

при секретаре Чернышёвой Е.Ю., 

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бердска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр дополнительного образования и психолого-педагогического сопровождения «Перспектива» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор города Бердска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр дополнительного образования и психолого-педагогического сопровождения «Перспектива» об обязании совершить определенные действия. 

В обоснование своих исковых требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования ««Центр дополнительного образования и психолого-педагогического сопровождения «Перспектива», выразившиеся в нарушении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности пребывания в образовательном учреждении воспитанников, работников и иных лиц. Объекты учреждения (

<

адрес>) отнесен к четвертой категории опасности по результатам проведения их категорирования, однако автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, они не оснащены. 07.03.2023 года прокурором города директору учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако по результатам рассмотрения был дан ответ о невозможности устранения нарушений ввиду отсутствия финансирования. Таким образом, учреждением не в полном объеме приняты меры, направленные на предупреждение проявлений терроризма, минимизацию последствий его проявления. Неисполнение требований закона в указанной сфере может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нанести вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушить конституционное право граждан на безопасную среду. Имущество учреждения, в том числе здание школы, закреплено за учреждением на праве оперативного управления и находится в собственности муниципального образования г.Бердска. Учредителем учреждения является муниципальное образование г.Бердска в лице администрации. Прокуратура города обращается в суд с настоящим иском (заявлением) в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, - посетителей и работников учреждения. Неисполнение указанных в иске (заявлении) требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности является условием опасности причинения вреда конституционным правам неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, имеющих право на получение дополнительного образования и их родителей (законных представителей), работников учреждения на охрану жизни и здоровья.

По указанным основаниям прокурор города Бердска просит обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования и психолого-педагогического сопровождения «Перспектива» оснастить объекты по адресам: 

<

...> автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не позднее 01.09.2023.

Помощник прокурора города Бердска Филиппенко В.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования ««Центр дополнительного образования и психолого-педагогического сопровождения «Перспектива» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась. Пояснила, что учреждение неоднократно обращалось в МКУ «Управление образования и молодежной политики» и администрацию города Бердска, показывая свою потребность в оснащении системы оповещения, но финансирования нет.

Представитель третьего лица администрации города Бердска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил в суд отзыв, согласно которому на основании постановления администрации города Бердска от 30.10.2011 №2769 создано Муниципальное казенное учреждение «Управление образования и молодежной политики» для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальными правовыми актами города Бердска полномочий органов местного самоуправления города Бердска в сфере образования, осуществления управленческих функций по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам. В соответствии с постановлением администрации города Бердска от 17.12.2018 №3742 «Об утверждении перечня главных распорядителей средств местного бюджета города Бердска и подведомственных им муниципальных учреждений города Бердска» МБОУ ДО «Перспектива» является подведомственным учреждением МКУ «УОиМП» (п.9.36). По информации, предоставленной МКУ «УОиМП» от 20.06.2023 исх.№4744/65-вх, во исполнение п.п. д п. 24 раздела III требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, МБОУ ДО «Перспектива» оснащено автономными средствами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - мегафонами. По состоянию на 20.06.2023 в МБОУ ДО «Перспектива» средство экстренного оповещения - мегафон «Megaphone C10PCS» находится в неисправном состоянии. Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся и персонала во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению поставленных задач. В целях совершенствования системы обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) указанным образовательным учреждением заявлена потребность на обеспечение мероприятий по их оснащению автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Потребность МБОУ ДО «Перспектива» составляет 100000 рублей. Принимая во внимание имеющуюся оснащенность МБОУ ДО «Перспектива» средствами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации потребность в финансовом обеспечении мероприятий по оснащению МБОУ ДО «Перспектива» автономными системами экстренного оповещения будет включена в расчет объемов бюджетных ассигнований на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. В настоящее время, ввиду дефицита бюджетных средств на финансовое обеспечение потребностей муниципальных образовательных учреждений города Бердска в 2023 году выделение денежных средств муниципальным образовательным организациям города Бердска, в том числе МБОУ ДО «Перспектива» на финансирование указанного мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в столь короткий срок (не позднее 01.09.2023 года) не представляется возможным. По мнению администрации требования прокурора г.Бердска удовлетворению не подлежат.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Муниципального казенного учреждения «Управление образования и молодежной политики» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу п. п. "а" ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Нормами Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9); к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28); образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28); охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория)).

Пунктом 1 Требований предусмотрено, что они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория)).

Согласно указанным Требованиям перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования. Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, являются документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, и имеют пометку "Для служебного пользования", если им не присваивается в соответствии с законодательством Российской Федерации гриф секретности (п. 4).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 6).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектного режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравленных веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. 17).

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. "д").

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр дополнительного образования и психолого-педагогического сопровождения «Перспектива» на праве оперативного управления принадлежат нежилые помещения по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, которые находится в собственности муниципального образования города Бердска. Учредителем учреждения является муниципальное образование города Бердска в лице администрации.

Объектам учреждения в соответствии с п. 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, присвоена четвертая категория опасности.

Прокуратурой города Бердска проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, в рамках которой со стороны должностных лиц Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования и психолого-педагогического сопровождения «Перспектива» выявлены факты ненадлежащего исполнения обязанностей, выразившиеся в нарушении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности пребывания в образовательном учреждении воспитанников, работников или иных лиц, а именно: объекты учреждения (

<

адрес>; 

<

адрес> ) отнесены к четвертой категории опасности по результатам проведения их категорирования, однако автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, он не оснащен.

По результатам проверки 07.03.2023 года прокурором города Бердска директору Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования и психолого-педагогического сопровождения «Перспектива» вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

В ответ на представление директором Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования и психолого-педагогического сопровождения «Перспектива» было сообщено, что по утвержденным планам финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2021, 2022 и 2023 годы ассигнования на установку, автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не выделены. МБОУ ДО «Перспектива» неоднократно направляло главному распорядителю бюджетных МКУ «УО и МП» потребность в ассигнованиях на установку автономных систем экстренного оповещения (письма: от 27.07.2020 № 220, от 28.09.2020 № 259, от 15.11.2022 № 356). После получения представления учреждением было направлено письмо в МКУ «УО и МП» от 09.03.2023 № 62/65.135-исх о необходимости выделения дополнительных ассигнований в размере 25000 рублей. В настоящее время ассигнования не выделены.

До настоящего времени указанные в представлении нарушения требований законодательства в области противодействия терроризму не устранены.

На основании постановления администрации города Бердска от 17.12.2018 №3742 «Об утверждении перечня главных распорядителей средств местного бюджета города Бердска и подведомственных им муниципальных учреждений города Бердска» Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования и психолого-педагогического сопровождения «Перспектива» является подведомственным учреждением МКУ «Управление образования и молодежной политики», которое является главным распорядителем средств местного бюджета города Бердска.

Согласно информации МКУ «Управление образования и молодежной политики», основной причиной невыполнения требований к антитеррористической защищенности объекта в части отсутствия на объекте автономных системам (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), является отсутствие денежных средств. 

Вместе с тем, ссылки ответчика и третьих лиц на недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации возложенных федеральным законодательством полномочий не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку вопрос о безопасности граждан не может быть поставлен в зависимость от формирования бюджета муниципального образования.

Принятие мер антитеррористической защищенности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса. Неисполнение требований закона в указанной сфере может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нанести вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушить конституционное право граждан на безопасную среду.

С учетом изложенного, заявленные прокурором требования в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Бердска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования и психолого-педагогического сопровождения «Перспектива» оснастить объекты по адресам: 

<

адрес> автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не позднее 01.09.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 10.07.2023 года.

Судья С.Н. Мельчинский