дело №2-9578/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 октября 2018 года г.Набережные Челны РТ

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Низамовой Ж.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя Управления Пенсионного фонда России в г.Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2

при секретаре Латышевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ... к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию, признании действий Управления Пенсионного фонда неправомерными, о включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в Набережночелнинский городской суд с вышеназванным иском, указывая, что ответчиком ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населению в учреждениях здравоохранения в связи с отсутствием требуемого специального трудового стажа на соответствующих видах работ. Не были включены периоды с 01 октября 2007 года по 17 апреля 2009 года в должности фельдшера в организации ИП ФИО4 и с 02 ноября 2009 года по 16 июля 2018 года в качестве медицинской сестры, медицинской сестры массажа, медицинской сестры (для физиокабинета) в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № ... где она осуществляла медицинскую деятельность по охране здоровья детей.

Со ссылкой на пункты 1, 3 Постановления № 1066 «Об утверждении списка должностей, работа, в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, а так же со ссылкой на Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, просит включить периоды работы в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № ... в специальный стаж работы, поскольку средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений подлежал ранее и подлежит включению в настоящее время в специальный стаж.

Период работы в должности фельдшера у ИП ФИО4 просит включить в стаж лечебной деятельности со ссылкой на Определение Конституционного суда РФ от 06 декабря 2001 года № 310-О, поскольку в этот период она осуществляла лечебную деятельность.

Истец в судебном заседании иск поддержала, подтвердила изложенное в нем. Пояснила, что индивидуальный предприниматель ФИО4 занимался грузоперевозками, она в течение рабочего времени осуществляла допуск водителей к выезду. Иной деятельностью не занималась. В период работы в детском дошкольном учреждении она в штате детской поликлиники не состояла, делала массаж детям. Причины того, что в персонифицированных сведениях работодатель не ставит льготный код, она не знает, не спрашивала. Считает, что поскольку она осуществляла лечебную деятельность, имеет медицинское образование, независимо от вида учреждения спорные периоды подлежат включению в стаж.

Представитель ответчика иск не признала, пояснила, что в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано на том основании, что организации, в которых истец работала, не относятся к медицинским учреждениям, работодатель сведения по спорным периодам работы истца подавал без льготного кода. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав и огласив материалы дела, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 вышеуказанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 этого же закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01 января 2002 года до 01 января 2015 года Федеральном законе № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 7, пункт 20 части 1, часть 2 статьи 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», пунктом «н» статьи 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев 4 и 5 пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17декабря 1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Действовавший до 01 октября 1993 года Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», предусматривал включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периодов работы в должности медицинской сестры (независимо от наименования должности) в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Названный Перечень относил их к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Материалами дела установлено.

Решением ГУ Управления ПФР в г. Набережные Челны (межрайонное) от 22 августа 2018 года № ... в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 отказано в связи с недостаточностью специального стажа (л.д.7-8), при этом в специальный стаж не включены периоды работы истца у индивидуального предпринимателя ФИО4, поскольку деятельность медицинских работников с иной организационно-правовой формой, чем учреждение, не засчитывается в стаж при досрочном назначении пенсии; а так же периоды работы истца с 02 ноября 2009 года по 16 июля 2018 года в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № ... поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж связанной с лечебной деятельностью такое учреждение, как МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № ... не предусмотрено; специальный стаж составляет 20 лет 3 месяца 7 дней.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, выданной истцу индивидуальным предпринимателем ФИО4 14 декабря 2015 года (л.д.11), следует, что истец в период работы с 01 октября 2007 года по 17 апреля 2009 года состояла в должности фельдшера, выполняла норму рабочего времени за 1 ставку заработной платы.

Согласно справке № 14 от 21 мая 2018 года (л.д.12-13) ФИО1 с 02 ноября 2009 года по настоящее время работает в должности медицинской сестры с занятием одной штатной единицы в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № ...

По сведениям, содержащимся в трудовой книжке истца (л.д.14-18) спорные периоды работы истца занесены в трудовую книжку.

Из исследованного в судебном заседании пенсионного дела истца следует, что сведения относительно спорных периодов работы истца поданы работодателем без указания условий досрочного назначения страховой пенсии. 

При изложенных обстоятельствах в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы истца в должности медицинской сестры, медицинской сестры массажа, медицинской сестры (для физиокабинета) в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № ... с 02 ноября 2009 года по 16 июля 2018 года включению не подлежат, поскольку указанный период имел место после 01 октября 1993 года.

С 01 октября 1993 года введено в действие Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397.

При этом ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», ни Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 06 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами либо старшими медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Медицинские сестры, старшие медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

Доводы истца о том, что она в дошкольном учреждении выполняла работу, связанную с лечебной деятельностью, не могут служить основанием включения указанного периода в специальный стаж, поскольку право определять виды учреждений, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, принадлежит уполномоченному органу - Правительству Российской Федерации, суд таким правом не наделен. 

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских домах, детских садах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, при том, что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, не может расцениваться как произвольное и нарушающее их право на пенсионное обеспечение. 

Выполнение истцом функций и мероприятий, предусмотренных действующими в спорный период должностными инструкциями в детских дошкольных учреждениях, не является основанием для включения вышеуказанного спорного периода в специальный стаж, если вид учреждения, в котором работала истец, был исключен из соответствующего Списка.

Период работы истца в должности фельдшера у индивидуального предпринимателя включению в специальный стаж так же не подлежит.

Так по периоду работы истца с 01 октября 2007 года по 17 апреля 2009 года применению подлежит Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором не указаны такие учреждения как индивидуальный предприниматель.

Таким образом, спорные периоды включению в специальный стаж истца не подлежат, следовательно, действия ответчика об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии истца являются правомерными.

Согласно части 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсионного обеспечения и наличием у гражданина права на его получение.

Поскольку на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, а также на момент принятия последним оспариваемого решения, стаж на соответствующих видах работ у истца составил менее 30 лет, то оснований назначения ей досрочной страховой пенсии по старости, на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не имеется, не имеется и оснований для признания за истцом права на оформление досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. 

Следовательно, в иске необходимо отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО3 ... к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) о признании права на оформление досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, признании действий Управления Пенсионного фонда неправомерными, понуждении Управление Пенсионного фонда включить в специальный стаж период работы с 01 октября 2007 года по 17 апреля 2009 года в должности фельдшера в организации ИП ФИО3 ...; период работы со 02 ноября 2009 года по 16 июля 2018 года в качестве медицинской сестры, медицинской сестры массажа, медицинской сестры (для физиокабинета) в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида ... и назначении досрочной страховой пенсии с момента обращения в ГУ «Управление ПФР» в г. Набережные Челны с 17 июля 2018 года, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись Ж.М.Низамова