Дело № 12-98/2019

РЕШЕНИЕ

г. Усинск 14 августа 2019 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми А.В. Казалов, 

при секретаре Павлюк М.В., 

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Якимчука А.А., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Г.» на постановление мирового судьи Пармского судебного участка г. Усинска Республики Коми ФИО2 о привлечении к ответственности предусмотренной ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Пармского судебного участка города Усинска Республики Коми от 17.07.2019 ООО УК «Г.» (далее – Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Законный представитель Общества, не согласившись с указанным постановлением, обжаловал его в Усинский городской суд Республики Коми, указав на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в действиях Общества 

В судебном заседании защитники доводы жалобы поддержали, указав, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии законного представителя юридического лица, в связи с его не уведомлением о времени и месте составления протокола.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

Согласно материалам дела, на основании распоряжения Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 29.04.2019 №-л проведена внеплановая проверка с целью осуществления лицензионного контроля деятельности ООО «Г.» УК, осуществляющего лицензионный вид деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: ... по исполнению предписания от 21.03.2019 №, в ходе которой было установлено неисполнение требований указанного предписания, а именно: собственнику жилого помещения указанного многоквартирного дома, за период с января 2018 года по декабрь 2018 года не выполнен перерасчет начисления платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирной доме (холодная вода, электрическая энергия) в соответствие с порядком начисления данной платы, предусмотренным п. 2 ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ и абз. 4 п. 29 Правил № 491, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определенного по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета холодного, горячего водоснабжения и электрической энергии, не превышая объема потребления данных коммунальных ресурсов, определённого исходя из нормативов, отразив перерасчет платы в платежном документе.

По результатам проведенной проверки должностным лицом административного органа 30.05.2019 в отсутствии законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Статья 28.2 КоАП РФ предусматривает, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно частям 1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из содержания приведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к ответственности (его законного представителя), либо в его отсутствие, если имеются данные о его надлежащем извещении.

В силу ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. 

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым, в связи с чем представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, законным представителем не является. Поэтому его извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не может рассматриваться как извещение законного представителя юридического лица.

В силу ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 приведенной, в нем делается соответствующая запись.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении законным представителем ООО УК «Г.» на момент составления протокола об административном правонарушении являлся Якимчук А.А.

В судебном заседании установлено, что в адрес законного представителя Общества уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в порядке, установленном частями 1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ не направлялось, иными средствами и способами законный представитель не извещался. 

Исходя из материалов дела, уведомление от 27.05.2019 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении вручено М. при этом документы, подтверждающие, что ей делегировано право представлять интересы Общества при осуществлении производства по делу об административном правонарушении, в рамка проводимой проверки, не представлены. Как указал в судебном заседании защитник Якимчук А.А., являющийся на тот момент законным представителем Общества, М. какими-либо полномочиями на представление интересов Общества при производстве по делу об административном правонарушении не наделялась, и его о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не уведомляла.

Таким образом, законный представитель Общества не был извещен надлежащим образом о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и фактически был лишен возможности реализовать права, предоставленные ему ст. 28.2 КоАП РФ на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Согласно пояснениям защитника Общества Якимчука А.А., он узнал о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, на стадии рассмотрения материалов дела мировым судьей. Доказательств извещения законного представителя о времени месте вынесения постановления в материалы дела не представлено. 

Постановлением мирового судьи Пармского судебного участка города Усинска Республики Коми от 17.07.2019 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исходя из содержания ст. 28.2 КоАП РФ, именно протокол об административном правонарушении является основным итоговым документом по делу, в котором фиксируется факт совершенного правонарушения, формулируется предъявленное обвинение лицу, привлекаемому к административной ответственности, указываются сведения о таком лице, перечисляются доказательства и т.д.

Отсутствие такого протокола препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении по другим доказательствам, имеющимся в деле.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в настоящем деле отсутствует надлежащий протокол об административном правонарушении, данное дело является невозбужденным, в связи с чем производство по нему осуществляться не может.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

По мнению судьи, протокол об административном правонарушении составленный в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и которое не было извещено в установленном порядке о месте и времени его составления, является существенным нарушением процессуальных требований, возможность устранения которого у суда отсутствует, и которое является самостоятельным основанием для отмены оспариваемого постановления. 

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по вменяемому ООО УК «Г.» административному правонарушению ответственность, за которое предусмотрена ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения жалобы истек, производство по делу подлежит прекращению. 

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении выявлены существенные нарушения процессуальных требований предусмотренных КоАП РФ, влекущие отмену оспариваемого постановления и прекращение производства по делу, остальные доводы жалобы судьей проверке и оценке не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановлением мирового суди Пармского судебного участка г. Усинска Республики Коми ФИО2 от 17.07.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Г. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Копии решения направить лицу, составившему протокол об административном правонарушении, и ООО УК «Г.».

Судья А.В. Казалов