Мировой судья: Папушин И.А.

Дело № 12-358/2020

РЕШЕНИЕ

03 сентября 2020 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Кудрявцева А.Г., рассмотрев жалобу АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» на постановление мирового судьи судебного участка № 141 Волгоградской области от 20 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11.32 КоАП РФ в отношении АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады»,

с участием представителя АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 141 Волгоградской области от 20 мая 2020 года АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.32 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит постановление мирового судьи от 20 мая 2020 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» ФИО1 доводы жалобы поддерживает. 

Выслушав представителя АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 11.32 КоАП РФ нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н утверждены перечнь вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда 

Согласно пункту 4 Порядка предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой формы собственности, имеющими право на проведение предварительных и периодических осмотров, а также на экспертизу профессиональной пригодности в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. 

В силу пункта 5 Порядка для проведения предварительного или периодического осмотра медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия. В состав врачебной комиссии включаются врач-профпатолог, а также врачи-специалисты, прошедшие в установленном порядке повышение квалификации по специальности "профпатология" или имеющие действующий сертификат по специальности "профпатология". Возглавляет врачебную комиссию врач-профпатолог. Состав врачебной комиссии утверждается приказом (распоряжением) руководителя медицинской организации.

Предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем (пункт 7 Порядка).

Пунктом 13 Порядка установлено, что в заключении указывается: дата выдачи Заключения; фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, пол лица, поступающего на работу; наименование работодателя; наименование структурного подразделения работодателя (при наличии), должности (профессии) или вида работы; наименование вредного производственного фактора(-ов) и (или) вида работы; результаты предварительного осмотра: медицинские противопоказания к работе выявлены (перечислить вредные факторы или виды работ, в отношении которых выявлены противопоказания), медицинские противопоказания к работе не выявлены, указать группу здоровья работника. Заключение подписывается председателем врачебной комиссии с указанием фамилии и инициалов и заверяется печатью медицинской организации (при наличии), проводившей предварительный осмотр.

Согласно п. 14 Порядка заключение составляется в четырех экземплярах и не позднее 5 рабочих дней выдается: лицу, поступающему на работу, второй - приобщается к медицинской карте, оформляемой в медицинской организации, в которой проводился предварительный осмотр, третий - направляется работодателю, четвертый - в медицинскую организацию, к которой лицо, поступающее на работу, прикреплено для медицинского обслуживания.

В соответствии с пунктом 24 Порядка перед проведением периодического осмотра работодатель (его уполномоченный представитель) обязан вручить лицу, направляемому на периодический осмотр, направление на периодический медицинский осмотр, оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка.

Пунктом 30 Порядка предусмотрено, что периодический осмотр является завершенным в случае осмотра работника всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных в Перечне факторов или Перечне работ.

В силу пункта 31 Порядка по окончании прохождения работником периодического осмотра медицинской организацией оформляется медицинское заключение в порядке, установленном пунктами 12 и 13 настоящего Порядка. В случае выявления медицинских противопоказаний по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ работник направляется в медицинскую организацию для проведения экспертизы профессиональной пригодности.

В соответствии с пунктом 32 Порядка на основании результатов периодического осмотра определяется в установленном порядке принадлежность работника к одной из групп здоровья с последующим оформлением в медицинской карте пациента в медицинской организации, в которой проводился медицинский осмотр, рекомендаций по профилактике заболеваний, в том числе профессиональных заболеваний, а при наличии медицинских показаний - по дальнейшему наблюдению, лечению и медицинской реабилитации. Результаты периодического осмотра могут использоваться работодателем при установлении принадлежности работника к одной из групп риска развития профессиональных заболеваний.

Согласно пункту 33 Порядка данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Участники аварийных ситуаций или инцидентов, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными веществами и производственными факторами с разовым или многократным превышением предельно допустимой концентрации (ПДК) или предельно допустимого уровня (ПДУ) по действующему фактору, работники, имеющие (имевшие) заключение о предварительном диагнозе профессионального заболевания, лица со стойкими последствиями несчастных случаев на производстве, а также другие работники в случае принятия соответствующего решения врачебной комиссией не реже одного раза в пять лет проходят периодические осмотры в центрах профпатологии и других медицинских организациях, имеющих право на проведение предварительных и периодических осмотров, на проведение экспертизы профессиональной пригодности и экспертизы связи заболевания с профессией (пункт 37 Порядка).

Судом установлено, что 31 декабря 2019 года Волгоградской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведена проверка исполнения АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» законодательства о здравоохранении, в части организации медицинской помощи работникам предприятия. 

В ходе проведения проверки в деятельности АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» выявлены нарушения Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а именно:

- у председателя врачебной комиссии АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» отсутствуют документы о профессиональной переподготовке, в связи с чем, АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» не может выполнять проводимые экспертизы профессиональной пригодности по результатам предварительных и периодических медицинских осмотров работников;

- в медицинских картах отсутствует оформление осмотров узких специалистов и терапевта: жалоб анамнеза, объективных данных, диагнозов, что не позволяет оценить правильность допуска работников к работе с вредными или опасными производственными факторами. Отсутствуют интерпретации изменений в лабораторных анализах, изменений на ЭКГ, рекомендации по повторению лабораторных анализов и рекомендации после проведения консультаций специалистов;

- не представлены направления работников на периодический медицинский осмотр в 2019 году;

- заключения по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра не приобщены к медицинским картам; 

- форма заключения не соответствует п.13 Порядка: в нем отсутствуют ФИО, пол лица, поступающего на работу, наименование структурного подразделения работодателя, должности или вида работы, наименование вредного производственного фактора, результат медицинского осмотра;

- в медицинских картах не содержатся рекомендации по профилактике заболеваний, дальнейшему наблюдению, лечению и реабилитации при наличии медицинских показаний; 

- периодические осмотры фактически являются незавершенными, так как не полностью выполнен объем периодического медицинского осмотра у работников: А (нет АЛК или КП в моче, не проведено исследование базофильной зернистости эритроцитов, нет рекомендаций по дальнейшему наблюдению в связи с изменениями на ЭКГ, гиперхолестеринемией), А (не проведена динамометрия), С (не проведена динамометрия), А (не проведена рентгенография в двух проекциях), Б (нет АЛК или КП в моче, не проведено исследование базофильной зернистости эритроцитов).

- не полностью проведено обследование 29 работников с производственной вредностью (свинец) (не проведено обследование АЛК или КП в моче, не проведено исследование базофильной зернистости эритроцитов), не проведена динамометрия, проведена рентгенография в одной проекции;

- отсутствует дообследование после периодического медицинского осмотра у работников: С, Б;

- работники С, Б, при выявлении противопоказанных вредных производственных факторов для работы, не прошли экспертизу профессиональной пригодности;

- проведение медицинских осмотров в соответствии с требованиями Порядка невозможно, ввиду отсутствия специалистов: врача-аллерголога-иммунолога, врача-онколога и не возможности выполнения клинической лабораторией ряда исследований. Договоры с привлеченными специалистами и договоры на проведение недостающих видов исследований не представлены; 

- в заключительных актах периодического медицинского осмотра работников от 04.06.2019г. и от 19.11.2019г. отсутствуют списки лиц с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания. По результатам периодических медицинских осмотров за 2018 год работники в профцентр после проведения осмотров не направлялись.

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к верному выводу о том, что в действиях АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.32 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии обязанности включать в медицинские книжки сведения о прохождении медицинских осмотров, так как пункт 33 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников содержит указание на внесение таких сведений медицинскими организациями, суд признает необоснованными.

Так, согласно пункту 4 Порядка предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой формы собственности, имеющими право на проведение предварительных и периодических осмотров, а также на экспертизу профессиональной пригодности в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Медико-санитарная часть АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, в том числе на выполнение работ по проведению медицинских осмотров (предварительных, периодических).

Таким образом, поскольку медико-санитарная часть АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады выполняет функции медицинской организации, проводит медицинские осмотры, следовательно, обязана выполнять пункт 33 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников.

Утверждение представителя АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» об отсутствии нарушения пунктов 7, 24 Порядка, ввиду предоставления направлений работников на периодический медицинский осмотр утвержденного образца для суда несостоятельно, поскольку имеющее в материалах дела направление является лишь пустым незаполненным бланком, не содержащим обязательные требования, предусмотренные пунктом 8 Порядка.

Доводы о необоснованности включения в нарушение АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» пункта 1.2.30 Приложения 1 к Порядку, поскольку он не предусматривает обязанность проведения АЛК и КП в моче, основано на неверном толковании норм права. 

Так, указанный пункт включает в себя подпункты 1.2.30.1 и 1.2.30.2. При этом, пункт 1.2.30.1 предусматривает обязанность проведения АЛК и КП в моче.

Вопреки доводам представителя АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» должностным лицом установлены лица, в отношении которых не проведено обследование АЛК и КП в моче, базофильной зернистости эритроцитов, рентгенобследование в двух плоскостях, динамометрия, о чем указано в протоколе об административном правонарушении.

Однако, заслуживают внимания доводы представителя АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» К в части отсутствия нарушения п. 1.1.2 приложения к Порядку № н.

Так, в протоколе об административном правонарушении указано, что в отношении С, работающего с химическими веществами, оказывающими вредное воздействие на репродуктивную функцию, не проведено УЗИ органов малого таза, что является нарушением 1.1.2 приложения к Порядку № н.

Однако, указанный пункт не содержит обязанности проводить УЗИ органов малого таза.

Таким образом, из мотивировочной части постановления мирового судьи судебного участка № 141 Волгоградской области подлежат исключению выводы о нарушении АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» пункта 30 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в отношении сотрудника С

Вместе с тем, исключение указанного пункта нарушения не влияет на выводы мирового судьи о виновности АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 КоАП РФ.

При рассмотрении дела все фактические обстоятельства установлены мировым судьёй полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении мирового судьи.

При назначении наказания мировой судья учел личность виновного и характер совершенного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Мотивы, по которым мировой судья не признал совершенное АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» правонарушение малозначительным, приведены в постановлении о назначении административного наказания и являются обоснованными. Оснований для переоценки выводов мирового судьи по тем же доводам не усматривается. Каких-либо иных обстоятельств, характеризующих деяние в качестве малозначительного и не исследованных при рассмотрении дела, в жалобе не приведено.

Постановление мирового судьи о привлечении АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 11.32 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 141 Волгоградской области от 20 мая 2020 года у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 141 Волгоградской области от 20 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11.32 КоАП РФ в отношении АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» изменить, исключить из мотивировочной части постановления выводы о нарушении АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» пункта 30 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, в остальной части постановление мирового судьи - оставить без изменения, а жалобу АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 03 сентября 2020 года и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: А.Г. Кудрявцева