Дело №12-30/2019

УИД: 91RS0005-01-2018-000619-02 

РЕШЕНИЕ

20 мая 2019 года г. Армянск Республика Крым 

Судья Армянского городского суда Республики Крым Феденева Т.Н., с участием представителя ООО «Титановые инвестиции» ФИО1, рассмотрев жалобу ООО «Титановые Инвестиции» на постановление старшего государственного инспектора Республики Крым по делу об административном правонарушении от 17.08.2018 г., предусмотренном ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Крым от 17.08.2018 года ООО «Титановые Инвестиции» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно постановлению в филиале ООО «Титановые инвестиции» в области охраны атмосферного воздуха в части возможного негативного воздействия на атмосферный воздух производственных объектов, находящихся в пользовании предприятия, прокуратурой г. Армянск Республики Крым проведена проверка. Согласно Приказу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 124 от 23.01.2018 г. ООО «Титановые инвестиции» доведены нормативы выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ. В ходе проверки ГАУ РК «ЦЛАТИ» 27.08.2018 г. проведены отборы проб атмосферного воздуха на стационарных источниках выбросов №0136 и № 0229. На стационарном источнике № 0136 превышение нормативов выбросов не выявлено. На стационарном источнике выбросов № 0229 (печь прокалки) установлено превышение нормативов выбросов загрязняющих веществ по оксиду азота в 1,07 раз, диоксиду азота в 1,09 раз. Отбор проб на источниках выбросов № 0136, № 0229 ГАУ РК «ЦЛАТИ» осуществлялся 27.08.2108 г. в присутствии представителя предприятия ООО «Титановые инвестиции» - ведущего инженера отдела ООС ФИО2 По результатам проверки прокуратурой г. Армянска Республики Крым 04 сентября 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.21 КоАП РФ в отношении ООО «Титановые Инвестиции». 

Должностным лицом при рассмотрении административного дела установлено, что ООО «Титановые Инвестиции» 27.08.2018 при эксплуатации стационарного источника вредных выбросов № 0229 (печь прокалки), расположенного в цехе производства двуокиси титана, допущено нарушение условий действия разрешения 35706000/1 -18 от 23.01.2018 г. на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно: превышение установленных нормативов выбросов по оксиду азота в 1,07 раз, диоксиду азота в 1,09 раз на источнике выбросов № 0229 (печь прокалки), свидетельствующих о нарушении условий действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением пунктов 1, 5 ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» и основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ. Постановлением от 17.09.2018 года ООО «Титановые Инвестиции» привлечено к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Титановые Инвестиции» обратился в суд с жалобой, в которой просил об отмене постановления и прекращении административного дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Доводы жалобы о незаконности постановления о привлечении к административной ответственности в основном сводятся к тому, что в ходе производства по административному делу должностным лицом всесторонне не устанавливались обстоятельства совершения административного правонарушения, не удовлетворялись ходатайства об истребовании дополнительных доказательств, не представлены акты измерений на выявление загрязняющих веществ, не имеется доказательств о присутствии представителя предприятия при проведении измерений, нарушена методика получения результата измерений, так как не учтена погрешность прибора, которым производились измерения.

В судебном заседании представитель ООО «Титановые Инвестиции» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. 

Заслушав представителя ООО «Титановые Инвестиции», исследовав материалы по жалобе, материалы административного дела Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и вправе проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ срок подачи жалобы не пропущен.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ уполномочивает старшего государственного инспектора по Республике Крым рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.21 КоАП РФ. Таким образом, постановление в отношении ООО «Титановые Инвестиции» вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административная ответственность по ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ наступает за выброс вредных веществ в атмосферный воздух с нарушением условий специального разрешения или вредное физическое воздействие на него. 

Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. 

Данное административное правонарушение выявлено в ходе совместной проверки прокуратуры г. Армянск Республики Крым и специалистов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым. Обстоятельства административного правонарушения устанавливались должностным лицом на основании постановления прокуратуры г. Армянск Республики Крым о возбуждении административного дела от 04 сентября 2018 года, согласно которому 27.08.2018 г. при эксплуатации стационарного источника выбросов вредных, загрязняющих веществ № 0229 (печь прокалки), расположенного в цехе производства двуокиси титана, допущено нарушение условий действия разрешения 35706000/1 - 18 от 23.01.2018 г. на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно: превышение установленных нормативов выбросов по оксиду азота в 1,07 раз, диоксиду азота в 1,09 раз, свидетельствующих о нарушении условий действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; справкой о результатах проверки от 25 июля 2018 года № 12/09 в филиале ООО «Титановые Инвестиции» согласно которой, выявлены нарушения обязательных требований природоохранного законодательства, то есть установлен факт выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с превышением предельно допустимых норм 1, 07 раз по оксиду азота и в 1, 09 раз по диоксиду азота стационарными источником выбросов № 0229 (печь прокалки), актом измерений и отборов проб атмосферного воздуха, протоколом измерений о состоянии атмосферного воздуха, приказом о допустимых выбросах в атмосферный воздух. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона РФ « О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. 

Согласно ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», прокурор извещается о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденном по инициативе прокурора. 

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов административного дела, 04 сентября 2018 г. постановлением прокурора города Армянска Республики Крым в отношении ООО «Титановые Инвестиции» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

Из материалов административного дела следует, что прокурор, по инициативе которого возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Титановые Инвестиции», не был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения постановления должностным лицом, старшим государственным инспектором Республики Крым, каких-либо сведений об извещении прокурора в материалах дела не имеется.

Таким образом, рассмотрение постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом контролирующего органа в отсутствие прокурора, по инициативе которого возбуждено дело об административном правонарушении, является нарушением права на участие в рассмотрении дела, права представлять пояснения и доказательства.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом контролирующего органа не соблюден, постановление рассмотрено без участия прокурора, материалы дела не содержат сведений позволяют о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения административного дела.

Допущенное должностным лицом нарушение является существенным и влечет безусловную отмену вынесенного им решения.

В ходе рассмотрения жалобы судом установлено, что доказательствам вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, на которые ссылается должностное лицо надлежащая оценка не дана. В постановлении о привлечении к административной ответственности имеется только ссылка на материалы проверки без конкретизации содержания этих доказательств и без ссылки на их исследование, что является существенным нарушением ст.26.11 КоАП РФ, то есть норм процессуального права. В то же время в постановлении прокурора г. Армянск Республики Крым о возбуждении дела об административном правонарушении указаны конкретные доказательства вины юридического лица в совершении административного правонарушения. 

Кроме того, постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Титановые Инвестиции» датировано 17 августа 2018 года, постановление о возбуждении административного дела прокурором г. Армянск Республики Крым датировано 04 сентября 2018 года, согласно определению от 07.09.2018 г. рассмотрение административного дела назначено на 17 сентября 2018 года, следовательно, дата вынесения постановления не соответствует действительности. 

Таким образом, при вынесении постановления старшим государственным инспектором Республики Крым от 17.09.2018 года в отношении ООО «Титановые Инвестиции» допущены существенные нарушения процессуальных норм и норм материального права, а так же прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности и прокурора г. Армянск Республики Крым, что является основанием для частичного удовлетворения жалобы. Учитывая выявленные нарушения суд считает, что старшим государственным инспектором Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым необоснованно вынесено постановление в отношении ООО «Титановые Инвестиции» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.8.21 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Титановые Инвестиции» удовлетворить частично. 

Постановление заместителя начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона, заведующего отделом экологического надзора Перекопского региона, старшего государственного инспектора Республики Крым от 17.08.2018 года № ПР-47/0327 отменить, административное дело направит на новое рассмотрение в управление экологического надзора Северо-Крымского региона.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения в порядке, установленном ст.30.9 КоАП РФ. 

Судья Т.Н. Феденева