Материал № 5-351/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 ноября 2017 года город Елец Липецкая область 

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Захарова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца N... N..., гражданина N..., зарегистрированного по адресу: N... N..., проживающего по адресу: N..., не работающего, не состоящего в браке, не имеющего на иждивении несовершеннолетних детей, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по Главе 18 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника ОВМ ОМВД России по г. Ельцу Липецкой области ФИО2 17.11.2017 составлен протокол АА №*** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, из которого следует, что 17.11.2017 в 14 часов 00 минут в ходе проверки по адресу: 

<

...> был выявлен гражданин N... ФИО1, который уклоняется от выезда с территории Российской Федерации по истечение срока пребывания 18.08.2015, чем нарушил ст. 5 ФЗ №115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину признал и раскаялся. Дополнительно объяснил, что ранее он проживал в Луганской области Республики Украина. После начала боевых действий, он был вынужден вместе со своим братом ФИО3 приехать в Россию, родители и сестра являются гражданами N..., но из-за обстановки в Луганской области, также проживают в г. Ельце, оформляют гражданство РФ, дом в N... разбит. Просил не применять к нему выдворения, поскольку в Луганской области у него никого нет, все родственники проживают в 

<

...>.

Выслушав объяснения ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ) установлено, что законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Исходя из положений ч.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 названного закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что заместителем начальника ОВМ ОМВД России по г. Ельцу Липецкой области ФИО2 17.11.2017 составлен протокол АА №*** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, из которого следует, что 17.11.2017 в 14 часов 00 минут в ходе проверки по адресу: 

<

...> был выявлен гражданин N... ФИО1, который уклоняется от выезда с территории Российской Федерации по истечение срока пребывания 18.08.2015. 

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными и устными объяснениями ФИО1, протоколом об административном правонарушении, другими материалами дела, исследованными в судебном заседании. 

Таким образом, ФИО1 нарушил требования, предусмотренные ст. 5 ФЗ №115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

Вину ФИО1 нахожу полностью установленной и доказанной.

К смягчающим вину обстоятельствам, отношу признание вины ФИО1 и его раскаяние в содеянном. 

Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

Вместе с тем, оценивая наказание, считаю возможным принять во внимание обстоятельства, позволяющие не применять административное выдворение иностранного гражданина за пределы РФ.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 год), не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случая, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию. В частности, ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам.

В силу статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашиваемом государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

В силу ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашиваемом государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо моет быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

В постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Судом учитывается тот факт, что ФИО1 имеет регистрацию по адресу N... N..., который в настоящее время находится в зоне АТО Республики Украина.

В целом изложенные обстоятельства позволяют не применить к ФИО1 наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, поскольку это будет противоречить статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, считаю возможным назначить ФИО4 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 № 1-П и от 14.02.2013 № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств по делу назначения лицу административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, назначить административное наказание без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.11, 30.1 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в доход бюджета в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: Отдел Министерства Внутренних дел Российской Федерации по городу Ельцу ИНН/КПП 

<

***>/482101001, код ОКТМО 42715000, БИК 044206001, КБК 18811690040046000140, номер счета получателя платежа: 40101810200000010006, наименование банка получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области г. Липецк, идентификатор №***, наименование платежа - административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 дней.

Судья: Н.В. Захарова