Дело № 12-43/2020

РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 21 февраля 2020 года 

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Васильева А.В., 

при секретаре Любимовой В.А., 

с участием директора ООО «КОМПАНИЯ ФУМИГАРД» ФИО1, представителей ООО «КОМПАНИЯ ФУМИГАРД» по доверенности Тренда Е.Е., ФИО2, ФИО3,

представителей Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО4 и ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «КОМПАНИЯ ФУМИГАРД» на постановление по делу об административном правонарушении от 18.12.2019г., предусмотренном ст. 10.2 КоАП РФ 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семенного контроля и надзора за безопасностью зерна и продуктов его переработки Южного межрегионального Управления Россельхознадзора по делу об административном правонарушении № 24-Ф/2019-76 от 18.12.2019г. юридическое лицо - ООО «КОМПАНИЯ ФУМИГАРД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения. 

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «КОМПАНИЯ ФУМИГАРД» обратилось в суд с жалобой, в обосновании которой указано, что с постановлением не согласно, считает его необоснованным и незаконным, поскольку в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, так как в настоящее время отсутствуют какие либо методические указания, в которых были бы установлены сроки и лица, которые обязаны были бы заполнять сведения, указанные в графе «Отметки из пункта назначения продукции о качестве выполненных работ», кроме того, на экспортную продукцию уполномоченным органом выданы фитосанитарные сертификаты, что противоречит изложенным в постановлении о назначении административного наказания выводам. Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении № 24-Ф/2019-77 от 18.12.2019г. в связи с отсутствием в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения. 

В судебном заседании директор ООО «КОМПАНИЯ ФУМИГАРД» ФИО1, представители ООО «КОМПАНИЯ ФУМИГАРД» по доверенности Тренда Е.Е., ФИО2, ФИО3 поддержали жалобу по изложенным в ней доводам. Суду пояснили, что ООО «КОМПАНИЯ ФУМИГАРД» проводит мероприятия по карантинному фитосанитарному обеззараживанию в рамках договорных отношений. По завершению работ выпускаются акты карантинного фитосанитарного обеззараживания в соответствии с требованиями действующего законодательства. На основании данных актов уполномоченным органом были выданы ФСС фитосанитарные сертификаты), которые подтвердили соответствие подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям, что, по их мнению, само по себе противоречит выводам начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семенного контроля и надзора за безопасностью зерна и продуктов его переработки Южного межрегионального Управления Россельхознадзора указанных в постановлении. ООО «КОМПАНИЯ ФУМИГАРД» не имеет возможности заполнять графу «Отметки из пункта назначения продукции о качестве выполненных работ» ввиду отсутствия информации и договорных отношений с получателем подкарантинной продукции. Кроме того, акты карантинного фитосанитарного обеззараживания не хранятся в организации заявителя, а передаются заказчику услуг. Акт карантинного фитосанитарного обеззараживания не является документом международного образца и не является документом, который подлежит обязательному заполнению со стороны получателя подкарантинной продукции. ООО «КОМПАНИЯ ФУМИГАРД» осуществляет свою деятельность в соответствии с лицензией на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию и разрешенными видами деятельности. Поскольку, ООО «КОМПАНИЯ ФУМИГАРД» не является экспортером подкарантинной продукции и не осуществляет ввоз на территорию РФ и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории РФ и из карантинных фитосанитарных зон подкаратинной продукции, юридическое лицо не может нести ответственность за правонарушение предусмотренное ст. 10.2 КоАП РФ. В этой связи, состав вменяемого административного правонарушения, по их мнению, отсутствует. Кроме того, когда фумигация проводится или завершается во время транспортировки НОКЗР импортирующей страны отвечает за проверку соблюдения схемы фумигации. 

Представители Южного межрегионального управления Россельхознадзора в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, представили отзыв на жалобу в письменном виде, в котором подробно изложили позицию. Суду пояснили, что постановление по делу об административном правонарушении от 18.12.2019г. является законным и обоснованным, вынесено на основании полного и всестороннего анализа по делу доказательств. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях и решений вышестоящих должностных лиц по жалобам на эти постановления, регулируются ст. ст. 30.1, 30.9 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы, и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Как следует из материалов дела в отношении юридического лица - ООО «КОМПАНИЯ ФУМИГАРД» была организована и проведена внеплановая выездная проверка Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управление), на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 01.11.2019 № ВП 681. 

18 декабря 2019 года в отношении юридического лица - ООО «КОМПАНИЯ ФУМИГАРД» вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.10.2 КоАП РФ. Основанием для привлечения ООО «КОМПАНИЯ ФУМИГАРД» к административной ответственности явился тот факт, что при проведении работ по обеззараживанию, в нарушение установленной Приказом Министерства с/х РФ от 26.12.2016 № 857 «Об утверждении формы акта карантинного фитосанитарного обеззараживания» (далее - Приказ № 857) акты карантинного фитосанитарного обеззараживания в ООО «КОМПАНИЯ ФУМИГАРД» оформляются не в полном объеме. В актах обеззараживания от 07.11.2019 

<

№>, от 15.10.2019 

<

№>, от 15.10.2019 

<

№>, от 15.10.2019 

<

№>, от 15.10.2019 

<

№> не была заполнена графа «отметки из пункта назначения продукции о качестве выполненных работ», что не позволяет отследить качество выполненных работ по обеззараживанию, при этом заявителем не были представлены документы, подтверждающие принятие каких либо мер по заполнению данной графы, и получения Актов карантинного фитосанитарного обеззараживания с отметкой из пункта назначения продукции о качестве выполненных работ, данные факты являются нарушением ч.8 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ « О карантине растений», п.п а, п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.02.2017 № 133 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию».

Статьей 10.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за Нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 8 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2014г. № 206 - ФЗ «О карантине растений» и Приказа № 857 по результатам проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания составляется акт Карантинного фитосанитарного обеззараживания в форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Согласно п.п а, п.7 Постановления Правительства РФ от 3 февраля 2017 г, № 133 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию», лицензионными требованиями к юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю), имеющему лицензию на право выполнения работ по обеззараживанию, кроме требований, указанных в пунктах 4-6 Положения, является: соблюдение требований к методам и способам карантинного фитосанитарного обеззараживания, обеспечивающим качество выполнения работ по обеззараживанию, и порядка оформления их результатов, установленных Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Приказом № 857 утверждена форма акта карантинного фитосанитарного обеззараживания, где указаны все обязательные графы, которые должны быть заполнены.

Несоблюдение указанных требований и послужило основанием для привлечения юридического лица - ООО «КОМПАНИЯ ФУМИГАРД», к административной ответственности. 

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо - ООО «КОМПАНИЯ ФУМИГАРД», объектом административного правонарушения являются общественные отношения по охране территории Российской Федерации от карантинных объектов. 

Объективная сторона вменяемого ООО «КОМПАНИЯ ФУМИГАРД» правонарушения выражена в бездействии, в несоблюдении требований, законодательства РФ в области карантина растений, что выразилось в нарушении оформления акта карантинного фитосанитарного обеззараживания, который оформлен не в полном объеме, в форме бездействия должностного лица, у которого имелась возможность соблюдать все карантинные фитосанитарные требования, по оформлению акта карантинного фитосанитарного обеззараживания.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами, подтверждающими виновность и событие административного правонарушения, совершенного ООО «КОМПАНИЯ ФУМИГАРД», являются протокол и акт проверки юридического лица ООО «КОМПАНИЯ ФУМИГАРД» от 09.12.2019г. № ВП 687 с приложениями.

Протокол об административном правонарушении № 24-Ф/2019-76 от 12.12.2019г. в отношении ООО «КОМПАНИЯ ФУМИГАРД», был составлен в присутствии директора компании, что подтверждается его подписями в протоколе. Данным протоколом бездействие ООО «КОМПАНИЯ ФУМИГАРД» было правильно квалифицировано по ст. 10.2 КоАП РФ.? 

Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом, которое в соответствии с частью 1 статьи 23.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе рассматривать административные правонарушения.

Доводы заявителя жалобы о том, что в действиях ООО «КОМПАНИЯ ФУМИГАРД» отсутствует состав административного правонарушения не принимаются судом, так как при изучении материалов дела об административном правонарушении установлено иное. 

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением», юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии.

Таким образом, административным органом ООО «КОМПАНИЯ ФУМИГАРД» правомерно назначено наказание в виде административного предупреждения. 

В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

Учитывая, что ООО «КОМПАНИЯ ФУМИГАРД» правомерно привлечено к административной ответственности, постановление вынесено законно и обоснованно, составлено без нарушений, исключающих производство по делу, суд приходит к выводу об оставлении жалобы без удовлетворения а постановления о назначении административного наказания без изменения. 

Руководствуясь пунктом 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление № 24-Ф/2019-76 от 18.12.2019г. о привлечении ООО «КОМПАНИЯ ФУМИГАРД» к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.2 КоАП РФ - оставить без изменения. 

Жалобу ООО «КОМПАНИЯ ФУМИГАРД» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд (через Приморский районный суд гор. Новороссийска) в течение 10 суток с момента получения копии решения. 

Судья: А.В. Васильев

23RS0042-01-2019-006157-21