Дело № 2-1119/2025

УИД:60RS0001-01-2024-010532-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе: 

председательствующего судьи Васильевой О.Л., 

при секретаре Куликовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области о признании решения незаконным, обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы и отпуска по уходу за ребенком, назначить досрочную страховую пенсию по старости и взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области о признании незаконными решения об отказе в установлении пенсии от 14.05.2024, решения об отказе в установлении пенсии от 22.08.2024, решения от 12.02.2025 № во изменение решения об отказе в установлении пенсии № от 22.08.2024, обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды: 

с 02.04.1990 по 12.08.1990, с 14.08.1990 по 13.09.1990, с 15.09.1990 по 18.10.1990, с 20.10.1990 по 21.10.1990, с 24.10.1990 по 24.10.1990, с 28.12.1990 по 04.04.1991, с 06.04.1991 по 12.06.1991, с 14.06.1991 по 30.06.1991 работы в должности лаборанта-химика, химика лаборанта в Пыталовской санэпидемстанции;

01.07.1991 по 17.07.1991, с 19.07.1991 по 22.08.1991, с 24.08.1991 по 22.03.1994, с 26.03.1994 по 24.08.2003, с 29.08.2003 по 23.05.2004 (00/08/25) работы в должности лаборанта - химика, химика - лаборанта в ФГУ «Центр государственного санитарно- эпидемиологического надзора в Пыталовском районе Псковской области;

с 24.05.2004 по 31.12.2004, с 01.04.2005 по 05.06.2005 отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет;

с 06.06.2005 по 31.08.2007 – работы в должности химика - лаборанта в филиале ФГУ 30 «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области в Пыталовском районе»;

с 01.07.2016 по 10.07.2016 - в должности лаборанта ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области»;

с 20.10.2019 по 26.10.2019, с 16.01.2020 по 17.01.2020 - в должности фельдшера - лаборанта в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области»;

а также периоды: 13.08.1990, 14.09.1990, 10.10.1990, с 22.10.1990 по 23.10.1990, 11.11.1990, 05.04.1991, 13.06.1991, 18.07.1991, 23.08.1991, с 23.03.1994 по 25.03.1994, с 25.08.2003 по 28.08.2003, 15.07.2016, 22.07.2016, 29.07.2016, 05.08.2016, 12.08.2016, 19.08.2016, 26.08.2016, 02.09.2016, 09.09.2016, 16.09.2016, 23.09.2016, 30.09.2016, 07.10.2016, 14.10.2016, 21.10.2016, 28.10.2016, 11.11.2016, 18.11.2016, 25.11.2016, 02.12.2016, 09.12.2016, 16.12.2016, 23.12.2016, 30.12.2016, 13.01.2017, 20.01.2017, 27.01.2017, 03.02.2017, 10.02.2017, 17.02.2017,

и назначить страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 23.01.2024. а также взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В обоснование иска указано, что истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением пенсионного органа № от 14.05.2024 истцу в назначении досрочной страховой пенсии было отказано.

Истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением пенсионного органа № от 22.08.2024 истцу в назначении досрочной страховой пенсии также было отказано.

Спорные периоды не включены ответчиком по причине отсутствия должностей в Списках и Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала.

С указанными решениями истец не согласна, считает их необоснованными и не основанными на нормах материального права. Полагает, что имеются доказательства, подтверждающие трудоустройство в одной и той же организации в одной и той же должности в течение всего периода трудовой деятельности. Изменение наименования организации имело место по причине изменения организационно-правовой формы в следствии оптимизации организации.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске и уточненном иске. Полагали, что спорные периоды работы подлежат включению в специальный стаж, поскольку фактически истец выполняла обязанности по должности фельдшера-лаборанта поименованного в Списках, должностные обязанности на протяжении всего периода работы не менялись, изменялась только организационно-правовая форма учреждения.

Представитель ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям изложенным в отказных решениях и письменных возражениях на иск. 

Представитель третьего лица ГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области" при надлежащем извещении в суд не явился. 

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

Согласно п. 20. ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство РФ 16.07.2014 утвердило Постановление № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", подпунктом "н" пункта 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений", с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Список № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее – Список № 1066).

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее – Список № 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, согласно части 3 статьи 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же Федерального закона, как это предусмотрено в части 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Кроме того федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 1920-О).

Как разъяснено в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 23.01.2024 ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области № от 14.05.2024 ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» было отказано ввиду отсутствия необходимого льготного стажа (л.д. 10-11).

Указанным решением в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ не были засчитаны периоды:

с 02.04.1990 по 15.10.1990, с 24.10.1990 по 30.06.1991 в должности лаборанта-химика, химика-лаборанта в Пыталовской санэпидемстанции, так как данная должность не предусмотрена Списками и Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала;

01.07.1991 по 31.12.2002, с 05.01.2003 по 24.08.2003, с 29.08.2003 по 23.05.2004 в должности лаборанта-химика, химика-лаборанта в ФГУ «Центр государственного санитарно- эпидемиологического надзора в Пыталовском районе Псковской области», так как данная должность не предусмотрена Списками и Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала;

с 16.10.1990 по 23.10.1990 отпуск без сохранения заработной платы в период работы в ФГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Пыталовском районе Псковской области»;

с 25.08.2003 по 28.08.2003 прочие отвлечения в период работы ФГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Пыталовском районе Псковской области»;

с 24.05.2004 по 31.12.2004, с 01.04.2005 по 05.06.2005 отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет (ДД.ММ.ГГГГ года рождения); 

с 06.06.2005 по 31.08.2007 - в должности химика-лаборанта в филиале ФГУ ЗО «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области в Пыталовском районе», так как данная должность не предусмотрена Списками;

с 01.07.2016 по 10.07.2016 - в должности лаборанта в филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» прочие отвлечения;

15.07.2016, 22.07.2016, 29.07.2016, 05.08.2016, 12.08.2016, 19.08.2016, 26.08.2016, 02.09.2016, 09.09.2016, 16.09.2016, 23.09.2016, 30.09.2016, 07.10.2016, 14.10.2016, 21.10.2016, 28.10.2016, 11.11.2016, 18.11.2016, 25.11.2016, 02.12.2016, 09.12.2016, 16.12.2016, 23.12.2016, 30.12.2016, 13.01.2017, 20.01.2017, 27.01.2017, 03.02.2017, 10.02.2017, 17.02.2017 – отпуска без сохранения заработной платы в период работы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области»

09.05.2024 ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области № от 22.08.2024 ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» было отказано ввиду отсутствия необходимого льготного стажа (л.д. 12-13).

Указанным решением в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ не были засчитаны периоды:

с 02.04.1990 по 12.08.1990, с 14.08.1990 по 13.09.1990, с 15.09.1990 по 18.10.1990, с 20.10.1990 по 21.10.1990, с 24.10.1990 по 24.10.1990, с 28.12.1990 по 04.04.1991, с 06.04.1991 по 12.06.1991, с 14.06.1991 по 30.06.1991 в должности лаборанта-химика, химика лаборанта в Пыталовской санэпидемстанции, так как данная должность не предусмотрена Списками и Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала;

с 01.07.1991 по 17.07.1991, с 19.07.1991 по 22.08.1991, с 24.08.1991 по 22.03.1994, с 26.03.1994 по 24.08.2003, с 29.08.2003 по 23.05.2004 (00/08/25) работы в должности лаборанта-химика, химика-лаборанта в ФГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Пыталовском районе Псковской области», так как данная должность не предусмотрена Списками и Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала;

13.08.1990, 14.09.1990, 10.10.1990, с 22.10.1990 по 23.10.1990, 11.11.1990, 05.04.1991, 13.06.1991, 18.07.1991, 23.08.1991, с 23.03.1994 по 25.03.1994 – отпуска без сохранения заработной платы в период работы в Пыталовской санэпидемстанции;

с 25.08.2003 по 28.08.2003 – отпуска без сохранения заработной платы в период работы ФГУ «Центр государственного санитарно- эпидемиологического надзора в Пыталовском районе Псковской области»;

С 25.08.2003 по 28.08.2003 прочие отвлечения в период работы ФГУ «Центр государственного санитарно- эпидемиологического надзора в Пыталовском районе Псковской области»;

с 24.05.2004 по 31.12.2004, с 01.04.2005 по 05.06.2005 отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет (ДД.ММ.ГГГГ года рождения);

с 06.06.2005 по 31.08.2007 в должности химика-лаборанта в филиале ФГУ ЗО «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области в Пыталовском районе», так как должность не предусмотрена Списками;

с 01.07.2016 по 10.07.2016 - в должности лаборанта ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» прочие отвлечения;

- 15.07.2016, 22.07.2016, 29.07.2016, 05.08.2016, 12.08.2016, 19.08.2016, 26.08.2016, 02.09.2016, 09.09.2016, 16.09.2016, 23.09.2016, 30.09.2016, 07.10.2016, 14.10.2016, 21.10.2016, 28.10.2016, 11.11.2016, 18.11.2016, 25.11.2016, 02.12.2016, 09.12.2016, 16.12.2016, 23.12.2016, 30.12.2016, 13.01.2017, 20.01.2017, 27.01.2017, 03.02.2017, 10.02.2017, 17.02.2017 – отпуска без сохранения заработной платы в период работы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области».

Во изменение решения № от 22.08.2024 пенсионным органом принято решение № от 12.02.2025, которым уточнены основания не включения в специальный стаж периодов работы с 01.07.1991 по 17.07.1991, с 19.07.1991 по 22.08.1991, с 24.08.1991 по 22.03.1994, с 26.03.1994 по 24.08.2003, с 29.08.2003 по 23.05.2004 (00/08/25) работы в должности лаборанта-химика, химика-лаборанта в ФГУ «Центр государственного санитарно- эпидемиологического надзора в Пыталовском районе Псковской области». Указано, что данные периоды не включены, так как данная должность не предусмотрена Списками и Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала. В уточняющей справке от 03.04.2024 № имеются приказы: от 08.07.1993 № о совместительстве по должности инструктора по гигиеническому обучению на 0,5 ставки и от 06.10.1994 на 0,5 ставки бак.лаборантом, в связи с тем, что дополнительные документы, подтверждающие продолжительность работы в этих должностях не представлены, включить данные периоды в специальный стаж в этих должностях не представляется возможным. Согласно приказу № от 13.03.1995 истцу была разрешена работа на 0,5 ставки дезинфектора на время болезни основного сотрудника, согласно приказу № от 22.12.1995 истцу предоставлено заместительство на время болезни дезинфектора, согласно приказу № от 02.02.1996 истцу было предоставлено заместительство на время болезни основного сотрудника по профилактике дезинфекции. Периоды работы в качестве заместительства на время болезни других сотрудников (дезинфектором по профилактике дезинфекции) не могут быть включены в специальный стаж, так как осуществлялось совмещение (т.е. расширение зоны обслуживания), а не совместительство по вакансии.

Также дополнительно указано о не включении периода с 20.10.2019 по 26.10.2019, с 16.01.2020 по 17.01.2020 – прочие отвлечения.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе, в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Согласно п. 4 Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

В соответствии с п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 N 5, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29 "Об утверждении разъяснения" о порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Факт работы истца в спорные периоды сторонами по делу не оспаривался, даты приема на работу, переводах и увольнениях, а также наименования должностей и организацией соответствуют записям в Трудовой книжке № от 07.02.1987 на имя ФИО6 (до заключения брака Д.) М.И. (л.д. 14-17).

Согласно справке, уточняющей особый характер работы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» (дата и номер не читаются) ФИО1 работала в должности лаборант с 11.07.2011 по настоящее время.

В справке уточняющей периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указано (без даты и без номера), что ФИО1 работала в должности лаборанта в Пыталовской СЭС с 02.04.1990 по 27.02.2017.

В справке ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» № от 21.02.2025 указано, что должностные обязанности по должности лаборант химик в санэпидстанции и должностные обязанности по должности фельдшер-лаборанта санитарно-гигиенической лаборатории отдела лабораторной деятельности, одинаковы.

Согласно ответу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» № от 19.05.2025 на судебный запрос, предоставить табели учета рабочего времени, должностные инструкции, карты аттестации рабочего места и специальной оценки условий труда в филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области в Опочецком, Красногородском, Пушкиногорском, Новоржевском, Пыталовском районах» за период с 01.11.1999 по 31.12.2005 не представляется возможным, так как при реорганизации филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области в Пыталовском районе» документы были утеряны и не передавались.

Актом о результатах документальной проверки достоверности сведений о трудовом стаже, представленных организацией № от 20.08.2020 установлено, что индивидуальные сведения о стаже и заработке ФИО1 подлежат корректировке за 2016 год: периоды работы с 01.01.2016 по 31.03.2016 и с 01.04.2016 по 30.06.2016 указать с кодом льготной работы 27-ГД, периоды работы с 01.07.2016 по 30.09.2016 и с 01.10.2016 по 31.12.2016 указать без кода льготной работы; за 2017 год: период работы с 01.01.2017 по 27.02.2017 указать без кода льготной работы.

В системе индивидуального персонифицированного учета ФИО1 зарегистрирована 28.11.1997.

Спорные периоды работы отражены в сведениях индивидуального лицевого счета без указания кода льготный работы, периоды работы с 01.09.2007 имеют льготный код – 28-ГД, за исключением 15.07.2016, 22.07.2016, 29.07.2016, 05.08.2016, 12.08.2016,19.08.2016, 26.08.2016, 02.09.2016, 09.09.2016, 16.09.2016, 23.09.2016, 30.09.2016, 07.10.2016, 14.10.2016, 21.10.2016, 28.10.2016, 11.11.2016, 18.11.2016, 25.11.2016, 02.12.2016, 09.12.2016, 16.12.2016, 23.12.2016, 30.12.2016, 13.01.2017, 20.01.2017, 27.01.2017, 03.02.2017, 10.02.2017, 17.02.2017 c 20.10.2019 по 26.10.2019, c 16.01.2020 по 17.01.2020.

В справке, уточняющей периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» № от 13.05.2024 ФИО6 (Д.) М.И. фельдшер-лаборант санитарно-гигиенической лаборатории отдела лабораторной деятельности трудилась полный рабочий день в периоды работы с особым характером и в особых условиях, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии: на должности фельдшера-лаборанта в санитарно-гигиенической лаборатории в особых условиях 27-ГД, на полной ставке с 11.07.2016 по 14.12.2021; на должности фельдшера-лаборанта санитарно-гигиенической лаборатории отдела лабораторной деятельности в особых условиях 27-ГД, на полной ставку с 15.12.2021 по настоящее время.

Согласно справке № от 11.04.2025 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» ФИО6 (Д.) М.И. 11.07.2016 принята в порядке перевода на должность фельдшера-лаборанта санитарно-гигиенической лабораторией на полную ставку, трудилась полный рабочий день в следующие периоды работы с особым характером и в особых условиях, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии:

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области на должности фельдшера-лаборанта в санитарно-гигиенической лаборатории в особых условиях 27-ГД, на полной ставке с 11.07.2016 по 14.12.2021; на должности фельдшера-лаборанта санитарно-гигиенической лаборатории отдела лабораторной деятельности в особых условиях 27-ГД, на полную ставку с 15.12.2021 по настоящее время.

В вышеуказанные периоды ФИО1 трудилась полный рабочий день за исключением следующих перерывов:

13.08.1990 – день без содержания; совместительство 0,5 ставки помощника сан.врача с 25.10.1990 на время очередного отпуска ФИО3 с 15.08.1990; 14.09.1990 – день без содержания; 19.10.1990, 22.10.1990, 23.10.1990 – дни без содержания; совместительство 0,5 ставки медстатистика с 25.10.1990; 11.11.1990 – день без содержания; с 27.12.1990 снято 0,5 ставки медстатистика; 05.04.1991– день без содержания; 13.06.1991 – день без содержания; 18.07.1991 – день без содержания; 23.08.1991– день без содержания; в связи с выходом из декретного отпуска химика-лаборанта Д. М.И. снять 0,5 ставки хим.лаборанта с ФИО4 с 02.12.1992; 23.03.1994, 24.03.1994, 25.03.1994 – дни без содержания; разрешено 0,5 ставки секретаря-машиниста с 05.05.1994.

Отпуска без сохранения заработной платы: 15.07.2016, 22.07.2016, 29.07.2016, 05.08.2016, 12.08.2016, 19.08.2016, 26.08.2016, 02.09.2016, 09.09.2016, 16.09.2016, 23.09.2016, 30.09.2016, 07.10.2016, 14.10.2016, 21.10.2016, 28.10.2016, 11.11.2016, 18.11.2016, 25.11.2016, 02.12.2016, 09.12.2016, 16.12.2016, 23.12.2016, 30.12.2016, 13.01.2017, 20.01.2017, 27.01.2017, 03.02.2017, 10.02.2017, 17.02.2017.

Прочие отвлечения от основной работы(командировки): с 20.10.2019 по 26.10.2019, с 16.01.2020 по 17.01.2020.

Период с 07.07.2016 по 10.07.2016 подтвердить не предоставляется возможным.

Период совместительства 0,5 ставки медстатистика с 25.10.1990 по 27.12.1990.

Подтвердить период совместительства 0,5 ставки инструктора по гигиеническому обучению не представляется возможным из-за отсутствия приказа об окончании совместительства.

Совмещала работу в должности мойщик посуды и ампул санитарно-гигиенической лаборатории отдела лабораторной деятельности (в 100% отношении к продолжительности рабочего дня) с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Также указано, что должностные обязанности по должности лаборант химик в санэпидстанции и должностные обязанности по должности фельдшер-лаборант санитарно-гигиенической лаборатории отдела лабораторной деятельности, одинаковы.

Данными о начале декретных отпусков и отпусков по уходу за ребенком не располагают.

Указано, что данные о работе в филиале ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области в Пыталовском районе» отсутствуют.

Также представлены сведения о переименованиях организации:

Псковская городская санэпидстанция преобразована в Городской центр Госсанэпиднадзора (приказ Комитета РСФСР № 54 от 16.12.1991), который преобразован в ФГУ «Центр госсанэпиднадзора в г. Пскове» (Указ Минздрава № 458-У от 12.05.1999), который преобразован в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» (Распоряжение Правительства РФ № 23р т 13.01.2005).

Псковская районная санэпидстанция преобразована в Псковский областной центр Госсанэпиднадзора (приказ Комитета РСФСР № 54 от 16.12.1991), который преобразован в ФГУ «Центр госсанэпиднадзора в Псковской области» (Указ Минздрава № 458-У от 12.05.1999), который преобразован в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» (Распоряжение Правительства РФ № 23р от 13.01.2005).

ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» изменило наименование на ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» (приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 317 от 31.03.2011).

Аналогичная информация содержится в справке № от 13.05.2024.

В справке ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» № от 21.02.2025, выданной ФИО1, фельдшеру-лаборанту санитарно-гигиенической лаборатории отдела лабораторной деятельности Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области», указано что должностные обязанности по должности лаборант химик в санэпидстанции и должностные обязанности по должности фельдшер-лаборант санитарно-гигиенической лаборатории отдела лабораторной деятельности, одинаковы, а именно: владение и проведение испытания (измерения) потенциометрическим, титриметрическим, гравиметрическим, флуориметрическим, органолептическим, ТСХ и другими методами; выполнение регистрации проб, поступивших в лабораторию; осуществление обработки и подготовки проб к испытаниям; подготовка рабочего места, реактивов, расходных материалов и лабораторного оборудования для проведения лабораторных испытаний; участие в наставничестве, постоянное повышение своей квалификации и навыков; выполнение лабораторных испытаний, к которым получен допуск; осваивание новых методик испытаний (далее - МИ), участие в верификации МИ; соблюдение правил эксплуатации оборудования и требований охраны труда; составление плана работы и отчета о своей работе; ведение лабораторной документации; контролирование выполнения должностных обязанностей находящимся в его распоряжении младшим медицинским персоналом

В штатном расписании Пыталовского районного центра Госсанэпиднадзора в 1994 – 1996 годы значатся лаборант, химик-лаборант.

В штатном расписании Пыталовского районного центра Госсанэпиднадзора в 1995 – 1997 годы значатся лаборант, химик-лаборант.

В штатном расписании Центра Госсанэпиднадзора на 1997 год значатся лаборант-бактер., лаборант-параз., химик-лаборант – ФИО7

В штатном расписании Пыталовского районного центра Госсанэпиднадзора в 1996 – 1998 годы значатся лаборант, химик-лаборант.

В штатном расписании Пыталовского районного центра Госсанэпиднадзора в 1997 – 1999 годах значатся лаборант, химик-лаборант.

В штатном расписании ФГУ «Центр госсанэпиднадзора в Пыталовском районе» в 1998 – 2002 годах значатся лаборант, химик-лаборант.

В штатном расписании ФГУ «Центр госсанэпиднадзора в Пыталовском районе» в 1999 – 2001 годах значатся лаборант, химик-лаборант.

В штатных расписаниях ФГУ «Центр госсанэпиднадзора в Пыталовском районе» на 2000 – 2004 годы значатся лаборанты.

В штатном расписании ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» на 2005 год значатся лаборанты.

Вышеуказанными Списками должности лаборанта-химика, химика-лаборанта не поименованы.

Штатными расписаниями за 1994 – 2001 были предусмотрены должности как химика-лаборанта так и лаборанта.

Справки, уточняющие особый характер работы истца за периоды с 02.04.1990 по 12.08.1990, с 14.08.1990 по 13.09.1990, с 15.09.1990 по 18.10.1990, с 20.10.1990 по 21.10.1990, с 24.10.1990 по 24.10.1990, с 28.12.1990 по 04.04.1991, с 06.04.1991 по 12.06.1991, с 14.06.1991 по 30.06.1991 в должности лаборанта-химика, химика лаборанта в Пыталовской санэпидемстанции и с 01.07.1991 по 17.07.1991, с 19.07.1991 по 22.08.1991, с 24.08.1991 по 22.03.1994, с 26.03.1994 по 24.08.2003, с 29.08.2003 по 23.05.2004 работы в должности лаборанта - химика, химика - лаборанта в ФГУ «Центр государственного санитарно- эпидемиологического надзора в Пыталовском районе Псковской области, с 06.06.2005 по 31.08.2007 - в должности химика - лаборанта в филиале ФГУ 30 «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области в Пыталовском районе» отсутствуют.

В сведениях индивидуального лицевого счета код льготной работы за спорные периоды отсутствует.

Должностные инструкции по должности лаборанта - химика, химика – лаборанта не представлены.

Кроме того в спорные периоды имело место совместительство, при этом выполнение работы на полную ставку, является обязательным условием для включение периодов работы в специальный стаж.

Проанализировав вышеуказанные документы в совокупности, суд приходит к выводу, что доказательства подтверждающие полную занятость истца в должности поименованной Списками, в материалы дела не представлено.

Установить тождественность должности химика-лаборанта должностям поименованным в Списках (лаборант, фельдшер-лаборант) не представляется возможным, так как, согласно разъяснениям, данным в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2013 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предоставлено право по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Вышеуказанным органом тождественность между должностями химика-лаборанта, лаборанта-химика и фельдшера-лаборанта, лаборанта не устанавливалась.

При этом доводы стороны истца о том, что истец фактически в спорные периоды с 02.04.1990 по 12.08.1990, с 14.08.1990 по 13.09.1990, с 15.09.1990 по 18.10.1990, с 20.10.1990 по 21.10.1990, с 24.10.1990 по 24.10.1990, с 28.12.1990 по 04.04.1991, с 06.04.1991 по 12.06.1991, с 14.06.1991 по 30.06.1991; 01.07.1991 по 17.07.1991, с 19.07.1991 по 22.08.1991, с 24.08.1991 по 22.03.1994, с 26.03.1994 по 24.08.2003, с 29.08.2003 по 23.05.2004, с 06.06.2005 по 31.08.2007 осуществляла трудовую деятельность по должности фельдшера-лаборанта приняты быть не могут, поскольку доказательств неправильного указания работодателем должности истца не представлено, 

Между тем, как следует из приведенных норм, вопрос о тождественности выполняемых истцом функций по должности химика-лаборанта, условий и характера деятельности в спорный период в данной должности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (фельдшера-лаборанта/лаборанта), может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Работодатель в вышепоименованных справках не указывал на неправильное наименование должности истца.

Таким образом должность химика-лаборанта и фельдшера-лаборанта/лаборанта являются различными, что, в частности, отражено в штатных расписаниях работодателя. При этом ссылка на идентичность выполнения обязанностей сама по себе, в отсутствии иных доказательств, в том числе должностных инструкций, не свидетельствует об их тождественности.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что периоды работы с 02.04.1990 по 12.08.1990, с 14.08.1990 по 13.09.1990, с 15.09.1990 по 18.10.1990, с 20.10.1990 по 21.10.1990, с 24.10.1990 по 24.10.1990, с 28.12.1990 по 04.04.1991, с 06.04.1991 по 12.06.1991, с 14.06.1991 по 30.06.1991 в должности лаборанта-химика, химика лаборанта в Пыталовской санэпидемстанции; 01.07.1991 по 17.07.1991, с 19.07.1991 по 22.08.1991, с 24.08.1991 по 22.03.1994, с 26.03.1994 по 24.08.2003, с 29.08.2003 по 23.05.2004 (00/08/25) работы в должности лаборанта - химика, химика - лаборанта в ФГУ «Центр государственного санитарно- эпидемиологического надзора в Пыталовском районе Псковской области, с 06.06.2005 по 31.08.2007 - в должности химика - лаборанта в филиале ФГУ 30 «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области в Пыталовском районе» не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем отказывает в удовлетворении иска в данной части.

Также установлено, что ФИО1 является матерью ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 24.05.2004 по 31.12.2004, с 01.04.2005 по 05.06.2005 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Согласно оспариваемым решениям в специальный стаж истца отпуск по уходу за ребенком с 24.05.2004 по 31.12.2004, с 01.04.2005 по 05.06.2005 не засчитан.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 Кодекса законов о труде РСФСР предусматривала включение в специальный трудовой стаж периодов нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком. 

С принятием указанного Закона, вступившего в законную силу 06.10.1992 период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в специальный трудовой стаж.

В п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06.10.1992.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет был предоставлен истцу после внесения изменений в законодательство (после 06.10.1992), в соответствии с которыми указанный отпуск не подлежал включению в специальный стаж, суд приходит к выводу, что период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком не подлежит включению в специальный стаж.

Периоды 13.08.1990, 14.09.1990, 10.10.1990, с 22.10.1990 по 23.10.1990, 11.11.1990, 05.04.1991, 13.06.1991, 18.07.1991, 23.08.1991, с 23.03.1994 по 25.03.1994, 25.08.2003 по 28.08.2003, с 15.07.2016, 22.07.2016, 29.07.2016, 05.08.2016, 12.08.2016, 19.08.2016, 26.08.2016, 02.09.2016, 09.09.2016, 16.09.2016, 23.09.2016, 30.09.2016, 07.10.2016, 14.10.2016, 21.10.2016, 28.10.2016, 11.11.2016, 18.11.2016, 25.11.2016, 02.12.2016, 09.12.2016, 16.12.2016, 23.12.2016, 30.12.2016, 13.01.2017, 20.01.2017, 27.01.2017, 03.02.2017, 10.02.2017, 17.02.2017 – согласно представленным справкам являются отпусками без сохранения заработной платы, период с 07.07.2016 по 10.07.2016 и период с 20.10.2019 по 26.10.2019, с 16.01.2020 по 17.01.2020 согласно представленным справкам являются отвлечениями от основной работы, при этом период с 07.07.2016 по 10.07.2016 документально не подтвержден, в сведениях индивидуального лицевого счета код льготной работы не указан.

С учетом вышеуказанных норм права, оснований для включения указанных периодов в специальный стаж не имеется.

При вышеизложенных обстоятельствах, установив, что спорные периоды обоснованно не включены пенсионным органом в специальный стаж истца, оснований для признания незаконными решения об отказе в установлении пенсии № от 14.05.2024, решения об отказе в установлении пенсии № от 22.08.2024, решения № от 12.02.2025 во изменении решения об отказе в установлении пенсии № № от 22.08.2024 не имеется.

Поскольку спорные периоды в стаж судом не включены, при этом стажа, учтенного пенсионным органом по решениям недостаточно для назначения досрочной страховой песни по старости, то требования истца о назначении страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 23.01.2024 удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С учетом отказа в удовлетворении иска в полном объеме, оснований для взыскания с ответчика расходов за составления консультативного заключения не имеется.

Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области о признании решения незаконным, обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы и отпуска по уходу за ребенком, назначить досрочную страховую пенсию по старости и взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья О.Л. Васильева

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2025 года