Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Р.п. Черлак 31 июля 2017 года.

Дело № 2-278/2017

Резолютивная часть решения оглашена 31.07.2017 г.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05.08.2017 г.

Черлакский районный суд Омской области в составе:

председательствующего Губер Е.В. 

При секретаре Лиходей И.В. 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черлакского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» о признании незаконной деятельности по использованию глубоководных скважин без лицензии, признании незаконным бездействия в части не оформления лицензий на глубоководные скважины, об обязании получить лицензии на право пользования недрами на скважины 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд с иском к МУП Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение», которым просит: признать незаконной деятельность по использованию глубоководных скважин без лицензии, признать незаконным бездействия в части не оформления лицензий на глубоководные скважины и обязать ответчика получить лицензии на право пользования недрами на скважины, находящиеся на балансе у МУП «Тепловодоснабжение» в количестве 25 штук: 73-Р в с.Соляное; 112-380 в с.Приворльное; 90 в с.Суворовка; 104 в д.Северное;131 в д.Кузнецовка; 3-379 в д.Народное-Степное; 2-371 в д.Народное Береговое; 1-382 на ст.Черлак; 68-Р в д.Михайловка; 1-372 в с.Красный Октябрь; 116-389 в д.Целинное; 492 в д.Макаркино; 2-384 в д.Золотухино; 5-р в с.Джартаргуль; 3-378 в д.Стретинка; 3-383 в д.Преображенка; 3-369 в д.Ольговка; 3-385 в с.Медет; 1-378 в д.Козинка; 1-348 в д.Погранично-Григорьевка; 2-376 в с.Южно-Подольск; 6-376 в с.Николаевка; 8 в д.Малый Атмас; 70-р в с.Большой Атмас; в д.Первый Шаг, в срок до 01.10.2017 года.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что на территории Черлакского района имеются 25 скважин, которые находятся в ведении МУП «Тепловодоснабжение». Лицензия на добычу водных ресурсов в МУП «Тепловодоснабжение» на использование указанных скважин отсутствует. По указанному факту в ноябре 2016 г. прокуратурой района было вынесено преставление в адрес директора МУП «»Тепловодоснабжение», которое рассмотрено. В ответе на представление указано, что работниками МУП «Тепловодоснабжение» приняты меры к устранению указанных нарушений. Однако, в ходе проведенной проверки в мае 2017 г. установлено, что в настоящий момент в ведение МУП «Тепловодоснабжение» находится 25 скважин: 73-Р в 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> ст. Черлак, 68-Р 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> с. Джартаргуль, 3- 378 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> д. Погранично – Григорьевка, 2-376 с. Южно- Подольск, 6-376 

<

...> 

<

...> с. Большой Атмас, д. Первый Шаг, на которые лицензии на добычу водных ресурсов отсутствуют. 

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Черлакского района Омской области Евсеева Л.А. поддержала заявленные и уточненные прокурором района исковые требования по изложены в исковом заявлении доводам и основаниям. Согласно уточненных требований прокурор просит: признать незаконной деятельность ответчика по использованию глубоководных скважин без лицензии; признать незаконным бездействия в части не оформления лицензий на глубоководные скважины и обязать ответчика получить лицензии на право пользования недрами на скважины, находящиеся на балансе у МУП «Тепловодоснабжение» в количестве 8 штук, находящиеся: 1-382 ст.Черлак; 3-383 д.Преображенка; 3-369 д.Ольговка; 3-385 с.Медет; 1-378 д.Козинка; 1-348 д.Погранично-Григорьевка; 6-376 с.Николаевка; д.Первый Шаг, в срок до 01.10.2017 года. Представитель истца дополнительно показала, что перечисленные в уточненных требованиях прокурора 8 скважин находятся в нераспределенном фонде и препятствий к получению лицензий на их использование не имеется. 

Представитель ответчика МУП Черлакского муниципального района «Тепловодоснабжение» ФИО1, действующий на основании доверенности от 31.05.2017 г., заявленные исковые требования признал частично, показав, что согласен с тем, что МУП «Тепловодоснабжение» осуществляет незаконную деятельность по использованию глубоководных скважин без лицензии. Что касается второго пункта заявленных истцом требований, то он с ним не согласен и показал, что на балансе МУП «Тепловодоснабжение» имеется 25 глубоководных скважин, две из которых были переданы на баланс в МУП «Тепловодоснабжение» только 01 июня 2017 г. (с. Первый Шаг, с. Большой Атмас). Работа в части оформления лицензий на 23 глубоководные скважины ведется, проходит она в семь этапов, они находятся на пятом этапе, в частности были проведены следующие мероприятия: разработаны проекты зон санитарно-охранного источника питьевого водоснабжения; получены проекты водопотребления, расчеты водоотведения, протокола отбора воды; получены экспертные заключения зон санитарно - охранных источников; получены санитарно – эпидемиологические заключения на проекты ЗСО на 23 скважины, были утверждены данные проекты; остановились на пятом этапе, были проведены четырехкратные пробы воды (так как это требует Роспотребнадзор). По двум скважинам, находящихся в с. Первый Шаг и с. Большой Атмас, готовятся документы для лицензирования глубоководных скважин. По третьему пункту заявленных истцом требований в целом согласен, не согласен со сроком, просил продлить срок получения лицензии на право пользования недрами на скважины, которые на баланс 01.06.2017 г. и находящиеся в д.Первый Шаг и с.Большой Атмас, до января, конца февраля 2018 г. поскольку в иные сроки выполнить все мероприятия, необходимые для получения лицензии не представляется возможным. 

Представитель третьего лица - Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, в судебное заседание не явился, представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от 14.11.2016 г. направила письменное ходатайство, которым просит суд рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя и направить копию решения. В ранее направленном отзыве на исковое заявление за подписью заместителя министра Минприроды Омской области ФИО3, указано, что Министерство не является уполномоченным огранном в сфере регулирования отношений недропользования по лицензиям ОМС № 01138 ВЭ от 28.07.2013 г. и ОМС № 01153 ВЭ от 16.12.2013 г. а также скважина 70-р расположена в границах Большеатмасского участка недр, предоставленного ЗАО «Большеатмасское» на основании лицензии ОМС №001154 ВЭ от 10.07.2002 г. Управлением по недропользованию по Омской области, в дальнейшем переименованного в отдел геологии и лицензирования по Омской области Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу выданы МУП Черлакского района Омской области «Теплокоммунэнерго» лицензии на право пользования недрами ОМС №01138 ВЭ от 28.07.2013 гн. И ОМС №01153 ВЭ от 16.12.2013 г. 

Представитель третьего лица - Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. За подписью заместителя начальника указанного Департамента ФИО4, в суд представлены письменные пояснения, из которых следует, что скважины, переданные на баланс в 2015-2016 гг. МУП «Тепловодоснабжение» находятся в распределенном фонде недр. Лицензии ОМС 01153 ВЭ (скважины: №№5-р, 68-р, 131, 90, 8, 2-376; дата государственной регистрации лицензии – 16.12.2013 г. дата окончания – 15.12.2038) и ОМС 01138 ВЭ (скважины: №№ 73-Р, 112-380, 104, 6-379, 2-371, 1-372, 116-389, 492, 2-384, 3-378; дата государственной регистрации лицензии – 28.06.2013, дата окончания – 25.06.2038) выданы МУП Черлакского района Омской области «Теплокоммунэнерго» с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов на Кузнецовско-Суворовском и Целинно-Стретенко-Северном участках недр соответственно. Скважина 70-р находится на Большеатмасском участке недр, предоставленном ЗАО «Большеатмасское» на основании лицензии ОМС №001154 ВЭ от 10.07.2002 г. дата окончания лицензии 01.05.2022 г. Пока участки недр находятся в распределенном фонде повторное оформление лицензий невозможно. Оснований для переоформления вышеназванных лицензий в соответствии со ст.17.1 Закона РФ «О недрах» не имеется. На участки недр, которые находятся в нераспределенном фонде МУП «Тепловодоснабжение» могут быть оформлены и получены лицензии в установленном порядке. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Сибнедра. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ст.1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В силу п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе: из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. 

Согласно ч.5 ст.2 указанного Федерального закона отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования. 

В соответствии со ст.30 указанного Федерального закона отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видом деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами. 

В соответствии с п.1,2 ст.19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу п. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Пунктом 1 ст.8 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст.43 Водного кодекса РФ, порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В соответствии с преамбулой Закона РФ от 21.02.1993 г. № 2395-1 «О недрах» настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно ст.1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 11 упомянутого Закона, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. 

В судебном заседании было установлено, что ответчику МУП «Тепловодоснабжение» Черлакского муниципального района Омской области на основании решений № 864-р от 21.07.2015 г., № 35-р от 10.10.2015 г., № 32-р от 01.06.2017 г., № 85-р от 01.12.2015 г., № 90-р от 14.01.2016 г. принадлежат 24 действующих водозаборных скважин, а так же 1 резервная: 73-Р в 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> ст. Черлак, 68-Р 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> с. Джартаргуль, 3- 378 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> д. Погранично – Григорьевка, 2-376 с. Южно- Подольск, 6-376 

<

...> 

<

...> с. Большой Атмас, д. Первый Шаг, расположенные на территории Черлакского района Омской области. Скважины переданы для оказания коммунальных услуг населению Черлакского муниципального района. В нарушение указанных требований законодательства ответчик МУП «Тепловодоснабжение» осуществляет самовольное пользование недрами с целью добычи подземных вод без лицензии на право пользования недрами. Данный факт подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, не оспаривается представителем ответчика. Самовольное пользование недрами нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду. 

При этом, несмотря на то, что работа в части оформления лицензий на перечисленные выше глубоководные скважины ведется, были разработаны проекты зон санитарно-охранного источника питьевого водоснабжения; получены проекты водопотребления, расчеты водоотведения, протокола отбора воды; получены экспертные заключения зон санитарно - охранных источников; получены санитарно – эпидемиологические заключения на проекты ЗСО на 23 скважины, были утверждены данные проекты; в настоящее время проводятся четырехкратные пробы воды. Вместе с тем, данная работа, учитывая период деятельности МУП «Тепловодоснабжение» на территории района около двух лет и предусмотренные сроки получения лицензий на соответствующий вид деятельности, осуществляется ответчиком ненадлежащим образом. Вместе с тем, скважина, находящаяся в д.Первый Шаг, Черлакского района была передана на баланс МУП «Тепловодоснабжение» лишь 01.06.2017 г. и для получения лицензии на её использование ответчиком осуществляются мероприятия по подготовке соответствующих документов, 11.07.2017 г. заключен договор на оказание услуг №5676 с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» на осуществление лабораторных исследований проб, образцов отобранных из скважин, что не свидетельствует о бездействии МУП «Тепловодоснабжение» в части не оформления лицензии на указанную глубоководную скважину. Также, с учетом предусмотренных законом сроков соблюдения процедуры получения лицензии, суд полагает, что заявленный истцом срок для обязания получения лицензии на глубоководную скважину, расположенную в д.Первый Шаг, является недостаточным и считает возможным указанный срок увеличить до 01.02.2018 г. В отношении остальных скважин, суд находит заявленный срок разумным. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных и уточненных прокурором исковых требований. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 710 от 29.11.2004 г. В соответствии с п. 2 указанного Порядка право пользования участками недр для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр. Для получения такого права заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 3 указанного Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 9-15 пункта 3. 

Согласно п.5 Порядка заявки подаются в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы для их регистрации и учета. Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы в течение 7 дней с даты регистрации заявки рассматривают поступившие заявочные материалы на комплектность. В случае представления неполного комплекта заявочных материалов, поступившие заявочные материалы возвращаются заявителю в течение 14 дней с даты регистрации заявки. В случае предоставления полного комплекта заявочных материалов Федеральное по недропользованию или его территориальные органы в течение 14 дней с даты регистрации заявки осуществляют направление запросов в государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, перечисленные в подпунктах 9 – 15 пункта 3 Порядка. 

Согласно п.6 Порядка Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы в течение 30 дней с даты регистрации заявки в случае поступления полного комплекта документов или даты окончательного поступления всех запрошенных сведений рассматривают поступившие заявочные материалы и готовят информацию о возможности удовлетворения испрашиваемых заявителем объемов водопотребления за счет разведанных запасов подземных вод. После рассмотрения поступивших материалов, подготовки информации Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы в срок, установленный в абзаце первом настоящего пункта, направляют указанные материалы для принятия решения в комиссию. 

Согласно п. 7 Порядка заявочные материалы на получение права пользования участками недр рассматриваются на заседании комиссии в течение 30 дней со дня поступления материалов.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Взысканию с ответчика в доход бюджет муниципального образования подлежат судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 6000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167 ч.ч.4,5 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконной деятельность Муниципального унитарного предприятия Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» по использованию глубоководных скважин без оформления лицензий.

Признать незаконной деятельность Муниципального унитарного предприятия Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» в части не оформления лицензий на глубоководные скважины, находящиеся на балансе у МУП «Тепловодоснабжение», расположенные на территории Черлакского района: станция Черлак (1-382); д.Преображенка (3-383); д.Ольговка (3-369); с.Медет (1-385); д.Козинка (1-378); с.Погранично-Григорьевка (1-348); с.Николаевка (6-376). 

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» получить лицензии на право пользования недрами на глубоководные скважины, находящиеся на балансе у МУП «Тепловодоснабжение», расположенные на территории Черлакского района: станция Черлак (1-382); д.Преображенка (3-383); д.Ольговка (3-369); с.Медет (1-385); д.Козинка (1-378); с.Погранично-Григорьевка (1-348); с.Николаевка (6-376), в срок до 01 октября 2017 года, на глубоководную скважину находящуюся в д.Первый Шаг, в срок до 01 февраля 2018 года. 

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» государственную пошлину в размере 6 000 рублей в доход бюджета Черлакского муниципального района Омской области. 

Решение может быть обжаловано в Омский Областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В Губер