12-70/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Троицк 30 июля 2018года 

Судья Троицкого городского суда Челябинской области Лаврова Н.А. при секретаре Ахмадуллиной А.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - ФИО2, представителя лица, вынесшего постановления ОНД № 7 ГУ МЧС России по Челябинской области - ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № заместителя начальника ОНД № 7 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО5 о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 20.4 КоАП РФ директора ООО «ЖЭУ» ФИО1, которым ФИО1 подвергнут административному наказанию по ч.6 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей, а также на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 18.05.2018г., 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратился в суд с жалобой на постановление № заместителя начальника ОНД № 7 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО5 о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 20.4 КоАП РФ директора ООО «ЖЭУ» ФИО1, которым ФИО1 подвергнут административному наказанию по ч.6 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей, а также на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 18.05.2018г.,

Считает вынесенное постановление № от 18.05.2018г. о наложении штрафа, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 18.05.2018г., незаконными и необоснованными, подлежащим отмене.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что из протокола по делу об административных правонарушениях, основанием для привлечения его к административной ответственности послужило размещение и хранение пол лестничным маршем и лестничной площадкой горючих материалов, что привело к сильному задымлению подъезда жилого дома, при пожаре, возникшем в кладовой. Пожаром причинен материальный ущерб помещениям общего пользования многоквартирного жилого лома.

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лила, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц. государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 38 ФЗ "О пожарной безопасности" № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества: руководители федеральных органов исполнительной власти: руководители органов местною самоуправления: липа, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций: лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности: должностные лица в пределах их компетенции.

Указанные лица и иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена ею вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

ФИО1 считает, что он не является субъектом вмененного ему административного правонарушения и его вина в нарушении требований пожарной безопасности, повлекшем возникновение пожара и повреждение чужого имущества, не установлена.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном ломе принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном ломе, а именно:

- помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

- иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

- крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном ломе за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

- земельный участок, на котором расположен данный дом. с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. определяются з соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 36 ЖК РФ).

Помещение, в котором произошел пожар, является отдельным обособленным помещением жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу : 

<

адрес> имеет отдельный вход со стороны фасада жилого дома и не расположено под лестничным маршем либо лестничной площадкой, что подтверждается копией технического паспорта на вышеуказанный дом. 

Утверждение в постановлении о том, что пожар произошел в помещении колясочной, и что это помещение является колясочкой не соответствует действительности и противоречит данным технического паспорта на многоквартирный жилой дом.

Также необходимо отметить, что одним из собственников жилого помещения-

<

адрес> расположенного в вышеуказанном многоквартирном доме гр. ФИО3 было самовольно установлено запорное устройство на входной труппе вышеуказанного помещения и допущено хранение овощных консервов, кроме того, как следует из обстоятельств дела, в вышеуказанном помещении гр. ФИО9 проживающие в 

<

адрес> соответственно, в вечернее время 02.04.2018г. распивали спиртные напитки. В ходе их распития, между ними произошла ссора, закончившаяся нанесением побоев ФИО8 

Кроме того,во исполнение положений ст. 161 ЖК РФ Правительством РФ разработан и введен в действие минимальный перечень услуг и работ по содержанию общего имущества, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290. 

Правила устанавливают минимальный набор требований по надлежащему содержанию всех типов зданий с счетом климатических особенностей региона, который в том числе содержит такие работы по обеспечению пожарной безопасности, как осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты (п. 27 Правил № 491). 

Помещение, в котором произошло задымление, не содержит инженерных коммуникаций, вследствие этого не требуется доступ в это помещение для проведения работ, необходимых для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно- технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Кроме того, следует обратить внимание на то обстоятельство, что в состав общего имущества, согласно Правилам № 491, и соответственно имущество, которое обязано содержать управляющая компания в частности, включаются помещения многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для проживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном ломе (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи, включая построенные за счет средств собственников помещений, встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

При изложенных обстоятельствах, считает, что в действиях ФИО1 отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ. а следовательно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации: об административных право нарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Поскольку в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, полагает, что также подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель по жалобе (лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении) ФИО1 не участвовал о дне и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель заявителя по жалобе (лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении) ФИО2, в судебном заседании участвовала, доводы жалобы поддержала.

Представитель лица, вынесшего постановления ОНД и ПР №7 ГУ МЧС России по Челябинской области старший инспектор ФИО4, в судебном заседании участвовал, просил постановление № и представление об устранении нарушений от 18.05.2018г. оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, судья решил постановление № и представление об устранении нарушений от 18.05.2018г. отменить, а производство по делу прекратить, по следующим основаниям.

Судья при рассмотрении жалобы не связан с её доводами и проверяет законность вынесения постановления в полном объеме (п.3 ст.30.6 КоАП РФ).

ФИО1 в соответствии со ст.30.1 и ст. 25.1 КоАП РФ является лицом, имеющим право обжалования постановления.

С жалобой на постановление он обратился в установленный КоАП РФ срок. Постановление о привлечении к административной ответственности и представление об устранении нарушений вынесено 18.05.2018г. Жалоба поступила в Троицкий городской суд Челябинской области 28.05.2018г. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности лежит на должностном лице. Представитель ОНД №7 ГУ МЧС России по Челябинской области требований ст. 1.5 КоАП РФ не выполнил.

Диспозиция ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требования пожарной безопасности, повлекшей возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с требованиями пп. "к" п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", на объектах запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

В силу ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Согласно пп. "а" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила), в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Согласно п. 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, включает в себя и меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ о пожарной безопасности.

Пунктом 42 Правил содержания установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.

В силу ч. 2.3 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» является управляющей организацией жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> что подтверждается протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений (л.д. 61). 

В соответствии с п. 2.2 договора управления многоквартирным домом, заключенного с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах N 7, управляющая организация (ООО «Жилищно-эксплуатационное управление») по поручению собственников помещений в многоквартирном доме от своего имени, но за счет Собственников обязуется выполнять услуги по надлежащему управлению многоквартирных услуг, обеспечить предоставление коммунальных услуг собственникам помещений( а также членам семьи собственников, нанимателям и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений), осуществлять иную направленную на достижение целей обеспечения благоприятных и безопасных условий для Собственников.

Согласно Приложению N 1 к вышеуказанному типовому договору управления многоквартирным домом в состав общего имущества, за содержание которого отвечает ООО «Жилищно-эксплуатационное управление», входят, в том числе, подъезды, общие коридоры,чердак, технический этаж и подвал.

Вышеуказанный жилой дом находится на обслуживании управляющей компании с 2008 года в связи с заключением с собственниками помещений соответствующих договоров.

Таким образом, управляющая компания, заключив договор на управление многоквартирным домом, также обязана обеспечить надлежащим образом соблюдение правил пожарной безопасности и в силу изложенного директор управляющей компании, как должностное лицо, может являться субъектом рассматриваемого правонарушения.

В силу п. 10 Правил Пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года N 313, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Согласно пункту 18 ППБ 01-03 работники организаций, а также граждане должны: соблюдать на производстве и в быту требования пожарной безопасности, а также соблюдать и поддерживать противопожарный режим; выполнять меры предосторожности при пользовании газовыми приборами, предметами бытовой химии, проведении работ с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, другими опасными в пожарном отношении веществами, материалами и оборудованием.

В основу выводов о виновности ФИО1 заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 7 по пожарному надзору ФИО5 положил: протокол об административном правонарушении от 27 апреля 2018 года и иные материалы дела. Какие иные материалы дела, положены в основу постановления судом не установлено.

При оценке доказательств должностное лицо пришло к выводу о том, что имеющиеся доказательства в полной мере подтверждают виновность директора ООО «ЖЭУ» ФИО1 

Между тем, указанные выводы в постановлении сделаны без надлежащей оценки доказательств в совокупности, как того требует ст.26.11 КоАП РФ, а также соблюдения требований их относимости и допустимости. 

Как следует из материалов дела, согласно сопроводительному письму (л.д.20) ОНД и ПР № 7 направил в суд материал по административному делу, возбужденному в отношении директора ООО "ЖЭУ" ФИО1 по ч.6 ст. 20.4 КоАП РФ, который включал в себя: административный протокол № от 27.04.2018г. (л.д.21), уведомление о составлении административного протокола № от 16.04.2018г. (л.д.22), пояснения по административному делу ОО "ЖЭУ" (л.д.24-25). Иных документов, вышеуказанный административный материал не содержит. 

Из пояснений инспектора ОНД и ПР № 7 остальной материал, содержащий документы установленной формы, которые должны составлять материал по факту пожара был направлен в МО МВД РФ "Троицкий " Челябинской области для принятия решения и для дальнейшей работы. 

При разрешении настоящей жалобы в целях проверки указанных доводов были запрошены материалы по факту причинения гр. ФИО6 легкого вреда здоровью гр. ФИО10 и по факту поджога, произошедшего 02.04.2018г. в помещении многоквартирного жилого 

<

адрес> (л.д. 40). По запросу суда МО МВД РФ «Троицкий» направили материал по факту причинения телесных повреждений гр. ФИО11 (л.д.42-59), сведения о пожаре и материала о поджоге представлен не был, в виду его отсутствия.

Таким образом, документы, установленной формы - акт о пожаре, схема осмотра места происшествия, и иные документы, которые составляются при проверке по делам о пожарах, которая заключается в осмотре места происшествия с составлением протокола и схемы места пожара, установленной формы, получения объяснений от потерпевших, виновных лиц, участников тушения, ответственных за противопожарное состояние и охрану предприятия, объекта, а также истребования ведомственного акта служебного расследования пожара, технической и служебной документации, заключения специалистов (электриков, химиков и др.), составление документов, подтверждающих материальный ущерб от пожара, и других необходимых действий в материалах административного дела отсутствуют. 

Видеоматериал и фототаблицы, журнал регистрации пожаров и иных происшествий, книга регистрации сообщений о преступлениях, журнал учета исходящей документации, представленные в материалы дела инспектором ОНД и ПР № 7 не позволяют сделать вывод о причинах пожара, а установление данных фактов имеет значение для установления виновных лиц. 

Таким образом, доказательств, в том числе о виновности директора ООО «ЖЭУ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ, в материалах дела не имеется.

Обязательный признак объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ - причинно-следственная связь между действиями лица и наступившими последствиями, не установлена.

Таким образом, объективных доказательств наличия состава административного правонарушения в действиях директора ООО «ЖЭУ» ФИО1 и соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности должностным лицом не представлено. 

Кроме того, обязанность доказывания соблюдения процедуры рассмотрения дела, лежит на должностном лице, вынесшем решение.

Таких доказательств должностным лицом не представлено.

Таким образом, в ходе производства по настоящему делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем, представленные по делу доказательства не могут быть признаны допустимыми и достаточными для установления виновности ФИО1 во вменяемом ему административном правонарушении.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Вина ФИО1, как должностного лица должна быть установлена и доказана административным органом.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, рассмотрение дела не может быть признано всесторонним, полным и объективным, и, соответственно, привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ - законным и обоснованным.

Постановление и представление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу в отношении ФИО1 - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены оспариваемые заявителем акты.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление следует отменить с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № заместителя начальника ОНД № 7 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО5 о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 20.4 КоАП РФ директора ООО «ЖЭУ» ФИО1, которым ФИО1 подвергнут административному наказанию по ч.6 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «ЖЭУ» ФИО1 по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ прекратить.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 18.05.2018г. отменить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд. 

Судья: