Дело № 2а-419/2018 

Решение

именем Российской Федерации

город Судогда 05 июля 2018 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Гудимова А.С.,

при секретаре судебного заседания Зуевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Судогодского района Шадриной О.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Судогодского района к администрации муниципального образования «Судогодский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по финансированию ремонтных работ,

установил:

Прокурор Судогодского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Судогодский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в нефинансировании мероприятий по проведению ремонтных работ и приобретению необходимого технологического оборудования в МБДОУ «Детский сад № 3 поселка Андреево» и о возложении обязанности выделить денежные средства на проведение ремонтных работ по замене линолеумного покрытия пола в групповой комнате средней групповой ячейки, восстановлению целостности плитки на стенах в детской туалетной комнате ясельной групповой ячейки, по замене оконных рам и стекол в раздевалке подготовительной групповой ячейки, логопедической группе, туалетной комнате средней групповой ячейки. 

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки МБДОУ «Детский сад № 3 поселка Андреево» установлено, что в нарушение действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ «Детский сад № 3 поселка Андреево» нарушена целостность линолеумного покрытия пола в групповой комнате средней групповой ячейки, целостность плитки на стенах в детской туалетной комнате ясельной групповой ячейки, целостность оконных рам и стекол в раздевалке подготовительной групповой ячейки, логопедической группе, туалетной комнате средней групповой ячейки.

Нарушения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», выявленные в деятельности МБДОУ «Детский сад № 3 поселка Андреево», ставшие следствием недостаточного финансирования учреждения со стороны административного ответчика, явились основанием обращения прокурора за судебной защитой прав и законных интересов неопределенного круга лица.

Помощник прокурора Судогодского района Шадрина О.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении по вышеуказанным доводам; не возражала против установления срока исполнения решения суда – до 01 февраля 2019 года.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» ФИО1 административные требования прокурора признала в полном объеме, представив суду соответствующее письменное заявление, просила установить срок исполнения решения – в течение восьми месяцев с момента вступления его в законную силу. В обоснование срока исполнения решения суда ФИО1 указала, что в настоящее время бюджет 2018 года сформирован, средства на ремонт линолеумного покрытия, окон и плитки в детском дошкольном учреждении на 2018 год в нем не заложены, однако администрация делает все возможное, чтобы изыскать их путем экономии при реализации иных строительных проектов. 

Заинтересованное лицо МБДОУ «Детский сад № 3 поселка Андреево», извещенное о месте и времени судебного разбирательства, в суд своего представителя не направило. В письменном заявлении заведующая МБДОУ «Детский сад № 3 поселка Андреево» ФИО2, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, против удовлетворения иска прокурора не возражает.

С учетом имеющихся в деле сведений о надлежащем извещении, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Частью 1 статьи 28 указанного Федерального закона установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В целях охраны здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций..

На основании пункта 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру.

Согласно пункта 4.15 и пункта 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 конструкция окон должна предусматривать возможность организации проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей.

В силу пункта 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 для пола помещений дошкольных образовательных организаций используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.

Из пункта 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 следует, что стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. 

Судом установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 3 поселка Андреево» нарушена целостность линолеумного покрытия пола в спальнях старшей групповой ячейки и подготовительной групповой ячейки, целостность плитки на стенах в детской туалетной комнате ясельной групповой ячейки, целостность оконных рам и стекол в раздевалке подготовительной групповой ячейки, логопедической группе, туалетной комнате средней групповой ячейки.

Указанные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком и подтверждены актом проверки от 22 мая 2018 года (л.д. 17-27).

По результатам исполнения представления прокурора, в отсутствие собственных денежных средств заведующая МБДОУ «Детский сад № 3 поселка Андреево» обратилась к административному ответчику с ходатайством о выделении средств для устранения выявленных недостатков (л.д. 33).

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно пункта 8 части 1 статьи 41 ФЗ Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктами 3 и 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены вопросы: владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Представленным суду планом ремонтных работ в МБДОУ «Детский сад № 3 поселка Андреево», обеспеченных финансированием в 2018 году, проведение ремонтных работ по замене линолеумного покрытия пола в групповой комнате средней групповой ячейки, восстановлению целостности плитки на стенах в детской туалетной комнате ясельной групповой ячейки, по замене оконных рам и стекол в раздевалке подготовительной групповой ячейки, логопедической группе, туалетной комнате средней групповой ячейки в 2018 году не предусмотрено, что свидетельствует об отсутствии в МБДОУ «Детский сад № 3 поселка Андреево» финансового обеспечения для поддержания санитарно-эпидемиологического благополучия в образовательном учреждении (л.д. 11-15).

Согласно пункту 1.4 Устава МБДОУ «Детский сад № 3 поселка Андреево» учредителем детского образовательного учреждения является администрация муниципального образования «Судогодский район».

В соответствии с пунктом 5.10 Устава финансовое обеспечение деятельности МБДОУ «Детский сад № 3 поселка Андреево» осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Детское учреждение является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Защита прав несовершеннолетних – одно из важнейших направлений государственной политики. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к состоянию учреждения является прямой угрозой жизни и здоровью детей. При таких обстоятельствах, бездействие органов местного самоуправления противоречит требованиям закона, нарушает гарантированное законом право детей на получение образования в условиях, обеспечивающих защиту их жизни и здоровья.

Отсутствие надлежащих мер со стороны административного ответчика как учредителя образовательного учреждения и собственника недвижимого имущества по финансированию образовательного учреждения в целях соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства позволяет суду сделать вывод, что доводы прокурора о незаконном бездействии администрации муниципального образования «Судогодский район» являются обоснованными.

Доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного, административные требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оценив доводы сторон о сроке исполнения настоящего решения, суд считает необходимым установить для администрации муниципального образования «Судогодский район» срок исполнения решения – до 01 февраля 2019 года. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, 

решил:

Административный иск прокурора Судогодского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Судогодский район», выразившееся в нефинансировании мероприятий по проведению ремонтных работ и приобретению необходимого технологического оборудования в МБДОУ «Детский сад № 3 поселка Андреево».

Обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» в срок до 01 февраля 2019 года выделить МБДОУ «Детский сад № 3 п. Андреево» денежные средства на проведение ремонтных работ по замене линолеумного покрытия пола в групповой комнате средней групповой ячейки, восстановлению целостности плитки на стенах в детской туалетной комнате ясельной групповой ячейки, по замене оконных рам и стекол в раздевалке подготовительной групповой ячейки, логопедической группе, туалетной комнате средней групповой ячейки.

Администрации муниципального образования «Судогодский район» сообщить прокурору Судогодского района и суду сведения об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Гудимов