Дело № 2-851/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2019 года Ленинский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Моисеевой Г.Ю.,

при секретаре Рукосуеве Л.В.,

с участием истца ФИО1,

третьих лиц ФИО2, 

представителя Департамента архитектуры и градостроительства ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску ФИО1, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска о признании права собственности на жилой дом,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать право собственности на самовольную постройку, жилой дом общей площадью кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером , общей площадью кв.м. по адресу: .

В обоснование заявленных требований истец указала, что она является собственником самовольно возведенного жилого дома по адресу: . Данное домовладение построено на земельном участке, который принадлежит истцу на праве собственности, площадь земельного участка составляет квадратных метров, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилая застройка. Жилой индивидуальный дом, общей площадью квадратных метров, расположен в границах земельного участка. В 2019 году, истец обращался в департамент архитектуры и градостроительства о выдачи разрешения на строительство, но получил отказ, в виде письма о возврате документов. В настоящее время подготовлены заключения специалистов, которыми подтверждается постройка дома техническим планом и то, что данный дом не несет угрозу жизни и здоровью окружающим.

В судебное заседание истец ФИО1 поддержала исковые требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО4 наставал на удовлетворении исковых требований представил суду письменные пояснения по исковым требованиям.

Представитель ответчика муниципального образования "Город Томск" в лице администрации г.Томска, уведомленный о месте и времени разбирательства по делу в установленном порядке, в судебное заседание не явился. Ранее был представлен письменный отзыв, согласно которому просила отказать в удовлетворении иска, поскольку земельный участок под спорным жилым объектом расположен в территориальной зоне Р1, на котором размещении жилых домов не допускается ни в качестве основного вида разрешенного строительства, ни в качестве вспомогательного. При этом указано, что существование жилого дома в пределах территории Р-1 и ранее правового значения не имеет, поскольку правовой режим земельных участков может меняться в соответствии с документами планирования. Ссылаясь на ст.40 ЗК РФ, постановление Пленума ВС РФ №10 «О некоторых вопросах, возникающих в практике разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав, просила учесть указанные доводы при разрешении настоящего иска.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области в судебное заседание не явилось, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Третье лицо ФИО2 полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Третье лицо представитель Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска ФИО3 полагал исковые требования истца подлежащими удовлетворению, в судебном заседании пояснил, что земельный участок по ул. Б. Каштачная, 347 сформирован и представлен истцу в соответствии с положением Закона Томской области №169-ОЗ по заявлению истца, как лица в фактическом владении и использовании которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства, созданные до 31.12.2001 года, включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц- при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченным органом о предоставлении земельного участка. Не смотря, что указанный участок расположен в территориальной зоне Р-1, однако при соблюдении законом условий не препятствуют его использованию жилым домом, расположенным на нем. Ссылаясь на п.3 ст.5, п.1 ст.6 Правил земелепользования и застройки муниципального образования г. Томск, п.4 ст.85 ГрК РФ, ч.8 ст.36 Гр.К РФ указывает, что если будет установлено, что использование земельного участка и объекта недвижимости не опасно для жизни и здоровья, для окружающей среды, объектов культурного наследия исковые требования подлежат удовлетворению.

Заслушав пояснения сторон, третьих лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений п.п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как установлено ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из материалов дела усматривается и подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.12.2018, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – жилая застройка, общей площадью кв.м., адрес (местонахождение) объекта: .

Как следует из выписки ЕГРН от 26.12.2017 жилой дом по адресу :, площадью построен в 1970 году, имеет кадастровый номер , является самовольно возведенным, сведения о правообладателе отсутствуют.

Как следует из пояснений истца, указанный дом находится в её владении с 1995 года, с этого времени она оплачивала налог на землю, за электричество и налог на имущество. Приобрела данный дом у третьих лиц, документы на который не были оформлены надлежащим образом.

В целях легализации данного объекта ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о предоставлении разрешения на самовольно возведенную реконструкцию, как следует из ответа от 21.02.2019 в предоставлении разрешения было отказано. Указано, что данный объект возведен без разрешительных документов и является самовольно возведенным, рекомендовано обратится в суд о признании права на указанный объект.

Анализируя исследованные доказательства, суд считает установленным, что объект недвижимости – жилой индивидуальный дом общей площадью кв.м., расположенный по адресу: , был возведен без соответствующего разрешения, в связи с чем является самовольной постройкой.

Как установлено ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как следует из раздела схемы расположения объекта недвижимости на земельном участке, содержащегося в техническом плане здания по состоянию на 29.09.2018, объект недвижимости, расположенный по адресу: , находится в пределах принадлежащего истцу земельного участка, и за его границы не выходит.

Как видно из заключения эксперта , составленного ООО «Томский экспертный центр» бюро оценки и экспертизы от 17.01.2019 о соответствии требованиям государственным правилам и нормам жилого дома, расположенного по адресу: , жилой дом, расположенный по адресу: , соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Система отопления соответствует п. 2.7,8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Система вентиляции соответствуют п. 4.7 СанПиН 2.1.2.2645- 10«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Естественная вентиляция жилых помещений осуществляется путем притока наружного воздуха через оконные фрамуги (соответствует п. 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»). Жилой дом имеет непосредственное естественное освещение, (соответствует. 5.1-5.4,5.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»).

Заключением эксперта от 18.01.2019, составленного ООО «Томский экспертный центр» бюро оценки и экспертизы, по требованиям пожарной безопасности жилого дома, расположенного по адресу: , установлено, что самовольно построенный жилой индивидуальный дом по адресу: , не противоречит нормам и правилам пожарной безопасности.

Как следует из заключения эксперта о техническом состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций и эксплуатационной безопасности объекта от 28.05.2018, составленного МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета», по результатам обследования и оценки технического состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: , не обнаружены дефекты и повреждения, понижающие прочность, устойчивость и жестокость несущих и ограждающих строительных конструкций. Несущие и ограждающие строительные конструкции здания находятся в работоспособном состоянии и отвечают требованиям СНиП 2.03-84* «Бетонные и железные конструкции», СНиП II-22-81 «каменные и армокаменные конструкции», СНиП II-25-80 «Деревянные конструкции», СНиП II-23-81 «Стальные конструкции», СНиП 2.02.01-83 «Основные здания и сооружения», ГОСТ 27751-2014» Надежность строительных конструкций и оснований» Жилое строение является объектом завершенного строительства, соответствует своему функциональному назначению и пригодно для безопасной эксплуатации. Усиление или замена конструкций данного объекта не требуется. Нормальная безопасная эксплуатация жилого дома, расположенного по адресу: , возможна. На момент исследования жилой дом эксплуатируется. Жилые помещения, расположенные в жилом доме, соответствуют нормам. Данная работа выполнена для узаконивания самовольно возведенного объекта недвижимости.

Анализируя данные заключения экспертов, принимая во внимание, что они содержат подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате их выводы и ответы на поставленные вопросы, указание на примененную методику и источники информации, заинтересованность экспертов в исходе дела не установлена, а также учитывая, что результаты данных экспертиз в ходе разбирательства по делу стороной ответчика не оспаривались, у суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности и обоснованности выводов, содержащихся в вышеуказанных заключениях.

В этой связи, суд считает возможным взять за основу данные, изложенные в заключении вышеуказанных экспертов.

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Как следует из градостроительного плана земельного участка, подготовленного по заявлению ФИО1 от 16.01.2019 на земельном участке с кадастровым номером общей площадью кв.м. по адресу: расположенного на территории Р-1 «Зона городских парков, скверов, садов, бульваров», частично, в санитарно-защитной зоне УМП « Городское автотранспортное предприятие» (200 кв.м.), имеется один объект капитального строительства, площадью кв.м. с кадастровым номером При этом в соответствии с Решением Думы г. Томска от 27.11.2007 №687 « Корректировки генерального плана об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город Томск» не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка как жилая застройка. Информации о наличии красных линий не имеется.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска № от 14.08.2018 ФИО1 в соответствии со ст.39.15 ЗК рФ, законами Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ « О земельных отношениях в Томской области» от 11.11.2015 №169-ОЗ « О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством», Правилами пользования и застройки муниципального образования «город Томск» в соответствии с распоряжением администрации г. Томска от 01.02.2018 №р70 «О наделении полномочиями», учитывая, что земельный участок расположен в зоне городских скверов, парков, садов, бульваров (Р-1) и в целях приведения земельных отношений в соответствии с действующим законодательством, решено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане на территории земельном участке с учетным номером 70:21:010662:22, общей площадью 690 кв.м. по адресу: с видом разрешенного использования - жилая застройка, а также согласовать представление указанного земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома и рекомендовано ФИО1 провести межевание в установленный срок.

Кроме того распоряжением департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска № от 27.11.2018 ФИО1, на основании её заявления как фактического владельца жилого дома по адресу: , Б. Каштачная,347 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель населенны пунктов по адресу: с кадастровым номером , общей площадью кв.м. с видом разрешенного использования, согласно сведениям ЕГРН –«жилая застройка»

Указанный жилой дом был построен в 1970 году, что подтверждается выпиской ЕГРН и стороной ответчика не оспаривалось, то есть до того момента как было принято Решением Думы г. Томска от 27.11.2007 №687 « Корректировки генерального плана об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город Томск»

Указанные документы позволяют сделать вывод, что земельный участок по адресу: с кадастровым номером , общей площадью кв.м. предоставлен истцу на законных основаниях, при этом одним из оснований явилось наличие на нем жилого дома, площадью кв.м. 

Доводы представителя ответчика о нахождении земельного участка и объекта самовольного строительства в территориальной зоне Р-1, что является препятствием для признания права собственности на данный объект, подлежат отклонению.

Согласно ч. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. (часть 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 названной статьи земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Нахождение в настоящее время спорного объекта самовольного строительства в основной своей части в зоне Р-1 (зона городских парков, скверов, садов, бульваров) сторонами не оспаривалось.

Вместе с тем, учитывая, что земельный участок по адресу: с кадастровым номером , общей площадью кв.м. относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования участка: «жилая застройка» допускает строительство жилого дома в границах населенного пункта, предоставлен истцу уполномоченным органом для эксплуатации индивидуального жилого дома, доказательств того, что на момент возведения спорного строения и постановки на кадастровый учет участок входил в территориальные зоны Р-1 не представлено, использование жилого дома не представляет опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, зонирование проведено без учета границ сформированного и постановленного на кадастровый учет земельного участка и находящегося на нем строения, в связи с чем заявленные исковые требования в соответствии со ст. 222 ГК РФ подлежат удовлетворению в полном объеме

Согласно п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1, к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации г.Томска о признании права собственности на самовольно возведенное жилое строение удовлетворить.

Признать за ФИО1, право собственности на самовольную постройку, жилой дом общей площадью кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым , общей площадью кв.м. по адресу: .

Решение суда является основанием для внесения в ЕГРН записи о праве собственности ФИО1, в отношении указанного имущества.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Томска.

Председательствующий Моисеева Г.Ю.

Мотивированный текст решения изготовлен 17 июля 2019 года.

Секретарь Рукосуев Л.В.

УИД70RS0002-01-2019-001319-57