Дело № 2-806/2024;

УИД: 42RS0005-01-2024-000381-97

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 03 апреля 2024 года

Заводский районный суд города Кемерово в составе: 

председательствующего судьи Блок У.П.,

при секретаре Пустовойт И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению №224 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников», Администрации г. Кемерово о понуждению к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу обратилось в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению №224 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников», Администрации г. Кемерово о понуждению к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.

Требования мотивированы тем, что при проведении плановой выездной проверки, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАДОУ №, по месту осуществления деятельности по адресу: адресБ, были выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

С целью устранения выявленных нарушений обязательных требований ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом территориального отдела Управление Роспотребнадзора по адрес-Кузбассу в отношении МАДОУ № выдано предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно Предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № МАДОУ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ было обязано устранить следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства:

1. устранить дефекты и повреждения, асфальтового покрытие вокруг здания, путем проведения ремонта, в том числе и ремонт отмостков, по периметру здания, в соответствии с п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 98, 108, 111, СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

2. Пищеблок (горячий цех) оборудовать пароконвектоматом, п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в соответствии с разделом VI, Таблица 6.18. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

3. Оборудовать солнцезащитными устройствами окна в групповых помещениях всех групп и в спальном помещении группы «Подсолнушки», в соответствии с п. 2.8.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

4. Установить отдельные водопроводные краны для технических целей в туалетных помещениях групповых, в соответствии с п. 2.11.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

5. Обеспечить соблюдение площади игровой на 1 ребенка в старшей группе «Почемучки» и подготовительной группе «Золотая рыбка», п. 3.1.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в соответствии с разделом VI., таблица 6.1. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

6. Обеспечить условия для сушки верхней одежды и обуви 2 воспитанников подготовительной группы «Золотая рыбка», в соответствии с п. 3.1.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

7. Оборудовать раковину для мытья рук раздевальную комнату для детей раннего возраста, в соответствии с п. 3.1.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

8. Установить умывальные раковины для персонала в туалетных помещениях средней группы «Страна чудес» и старшей группы «Почемучки», в соответствии с п. 3.1.7. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», раздел VI., Таблица 6.4 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

9. Установить раковин для детей в туалетных средней, старших и подготовительной группах из расчета 1 раковина на 5 детей, в соответствии с разделом VI., Таблица 6.4 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

10. Предусмотреть отдельную раковину для мытья рук или двугнездная раковина (мойка) в медицинском блоке, где проводится обработка инструментов, в соответствии с п. 4.4.7. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

ДД.ММ.ГГГГ от и.о. заведующей МАДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников» был представлен ответ на выполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, до настоящего времени п. 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнено.

Таким образом, МАДОУ № при осуществлении деятельности продолжаются нарушения п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 98, 108, 111, СанПиН 3.3686-21 Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Как следует из пункта 3.1 Устава МАДОУ № учреждение находится в ведении управления образования администрации адрес и входит в муниципальную систему образования, действующую на территории адрес.

Согласно п. 3.2 Устава МАДОУ № учредителем Учреждения является муниципальное образование адрес.

В соответствии с абзацем 2 п. 3.2 Устава МАДОУ № функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией адрес, в лице комитета по управлению муниципальным имуществом адрес, управления образования администрации адрес в порядке, установленном нормативно правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим уставом.

Согласно п. 3.25 Постановления администрации г. Кемерово от 24.07.20006 № 75 «Об управлении образования администрации г. Кемерово» управление образования администрации г. Кемерово в пределах своей компетенции выступает главным администратором доходов бюджета города в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.

Таким образом, исполнение требования нормативно-правовых актов по обеспечению содержанию зданий, строений, сооружений и территории муниципальных образовательных организаций, и соблюдение требований законодательства является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Просит суд обязать МАДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников», адрес в течение 3 месяцев, после поступления финансирования из администрации адрес провести ремонт асфальтового покрытия вокруг здания и ремонт отмостков по периметру здания, устранить дефекты и повреждения в соответствии с требованиями п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 98, 108, 111, СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (пункт 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №); возложить на администрацию адрес в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить обязанности по финансированию мероприятий, необходимых МАДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников» для проведения ремонта асфальтового покрытие вокруг здания и ремонт отмостков по периметру здания, устранению дефектов и повреждений в соответствии с требованиями п. 2.2.4. СП 2.4.3648- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 98, 108, 111, СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме. 

Представитель ответчика МАДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников» ФИО2, действующая на основании приказа, с требованиями согласилась, пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ года запланирован ремонт асфальтового покрытия. 

Представитель ответчика Администрации адрес ФИО3, действующий на основании доверенности, с требованиями согласился, пояснил, что администрацией в бюджет 2024 года был запланирован ремонт данного детского сада, в связи с чем, требование по финансированию будет исполнено, ремонтные работы произведены. 

Представитель третьего лица адрес в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Таким образом, в соответствии со ст.ст. 113, 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Сведения о движении дела опубликованы в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Заводского районного суда г. Кемерово.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» у полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Положения ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указывают на то, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня.

Как установлено ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, юридических лиц.

Согласно п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников», расположенного по адресу: адрес, ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по адрес-Кузбассу на основании результатов рассмотрения материалов по результатам плановой выездной проверки (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №) вынесено предписание №, которым детскому саду указано устранить нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе: провести ремонт асфальтового покрытия вокруг здания и ремонт отмостков по периметру здания, устранить дефекты и повреждения в соответствии с требованиями п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 98, 108, 111, СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (л.д.10-12).

Согласно ответу на предписание от ДД.ММ.ГГГГ, МАДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников» устранены нарушения п.п.2-10 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13-14)

Поскольку выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не были устранены в указанный в предписании срок и по настоящее время, истец обратился в суд с настоящим иском.

Из материалов дела видно, что приказом Администрации адрес от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 принята на должность заведующей МАДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54).

Согласно ответа МАДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников» от ДД.ММ.ГГГГ и.о. заведующей ФИО2 сообщено, что п.1 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнен, поскольку учреждение стоит в потребности по благоустройству территории на № год (л.д.13).

Как следует из пункта 3.1 Устава МАДОУ № учреждение находится в ведении управления образования администрации адрес и входит в муниципальную систему образования, действующую на территории адрес.

Согласно п. 3.2 Устава МАДОУ № учредителем Учреждения является муниципальное образование адрес.

В соответствии с абзацем 2 п. 3.2 Устава МАДОУ № функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией адрес, в лице комитета по управлению муниципальным имуществом адрес, управления образования администрации адрес в порядке, установленном нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим уставом.

Согласно п. 3.25 Постановления администрации г. Кемерово от 24.07.20006 № 75 «Об управлении образования администрации адрес» управление образования администрации адрес в пределах своей компетенции выступает главным администратором доходов бюджета города в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.

Ответчиками в ходе судебного разбирательства факт не проведения работ по ремонту асфальтового покрытия вокруг здания и ремонт отмостков по периметру здания не оспаривается.

Однако нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части приведения территории МАДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников» в соответствие с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно, устранении дефектов (выбоин) асфальтового покрытия вокруг здания и ремонт отмостков по периметру здания на момент рассмотрения дела не устранены.

Указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и требований законодательства об образовании нарушают закрепленные ст.ст. 41 и 43 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья и образование.

Учитывая указанные обстоятельства, принимая во внимание все исследованные судом доказательства в совокупности, поскольку, выявленные нарушения влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по адрес-Кузбассу в лице территориального отдела по адрес, обязав МАДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников» устранить выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а Администрацию адрес обеспечить финансирование в МАДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников» на выполнение указанных мероприятий, поскольку, образовательному учреждению невозможно исполнить требования безопасности жизни и здоровья без участия учредителя - администрации адрес в форме надлежащего финансирования данного бюджетного учреждения. Отсутствие денежных обязательств не отменяет обязанность администрации адрес финансирования необходимых действий за счет бюджета соответствующего уровня. 

Устанавливая сроки исполнения решения суда, суд исходит из социальной значимости МАДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников» как образовательного учреждения, количества воспитанников в МАДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников», а также того, что длительным проведением ремонтных работ будет нарушено предусмотренное законом права на получение детьми общего образования по месту жительства. 

Суд считает возможным установить администрации адрес для совершения вышеуказанных действий по финансированию срок до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с положениями ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а для МАДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников» в течение трех месяцев после поступления финансирования из администрации адрес. 

При определении сроков исполнения решения суда суд исходит из необходимости соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также социальной значимости объекта, как образовательного учреждения, количества воспитанников в МАДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников».

Кроме того, суд учитывает необходимость выполнения администрацией адрес требований законодательства о закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению №224 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников», Администрации г. Кемерово о понуждению к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение № 224 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников» в течение трех месяцев после поступления финансирования из администрации города Кемерово провести ремонт асфальтового покрытия вокруг здания и ремонт отмостков по периметру здания, устранить дефекты и повреждения в соответствии с требованиями п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 98, 108, 111 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (пункт 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №).

Возложить на администрацию города Кемерово в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить обязанности по финансированию мероприятий, необходимых Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников» для проведения ремонта асфальтового покрытие вокруг здания и ремонт отмостков по периметру здания, устранению дефектов и повреждений в соответствии с требованиями п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 98, 108, 111 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (пункт 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №). 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд города Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: У.П. Блок

Мотивированное решение составлено 09.04.2024 года.