Дело № 12-109/19

РЕШЕНИЕ

07 мая 2019 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи - Берберова Д.М.,

при секретаре - Ягьяевой Э.Ш.,

с участием: представителя заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела правового обеспечения и кадровой работы Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО1 на постановление Территориального отдела по г. Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республики Крым и г. Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, - 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника Территориального отдела по г. Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республики Крым и г. Севастополю № юридическое лицо - Администрация Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в интересах Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит отменить вышеуказанное постановление и производство по делу прекратить, в связи с тем, что субъектом административного правонарушения Администрация Добровского сельского поселения не является и не является собственником источника Курлюк-су, поэтому и полномочия органов местного самоуправления сельских поселений в области водных отношений, предусмотренных ст. 27 Водного кодекса РФ, не распространяются на водные объекты, которые не находятся в собственности сельского поселения. Заявитель просит отменить постановление и производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по мотивам, изложенным в ней, просила постановление отменить, а производство прекратить. 

Представитель Территориального отдела по г. Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республики Крым и г. Севастополю, будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Санкция ст. 6.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, заместителем начальника Территориального отдела по г. Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республики Крым и г. Севастополю ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, на основании проверки по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ, было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, по результатам которого было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и наложено на юридическое лицо наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности питьевой воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливается законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» качество и безопасность воды – совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру. 

В ходе проверки, установлены нарушения обязательных требований. Администрация Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым нарушила санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: 1) источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Добровского сельского поселения не обеспечены, утвержденными в соответствии с законодательством, зонами санитарной охраны; 2) не разработаны и не утверждены проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; 3) для поверхностного источника питьевого централизованного водоснабжения (водозабор на р. Курлюк-су), используемого в качестве источника питьевого водоснабжения с. Перевальное, отсутствует утвержденный органами исполнительной власти проект зон санитарной охраны, что является нарушением требований СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; 4) выявлено несанкционированное скопление отходов. 

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям, органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организации, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.ч. 1 и 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 г. № 24 введены в действия санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01 (далее Правила), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Согласно п. 4.7 раздела 4 СанПиН 2.1.4 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованного водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

Качество питьевой воды, должно соответствовать требованиям Санитарных правил.

Пунктом 3.1 Правил установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

При этом благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (Пункт 3.5 Правил).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Указанные нарушения подтверждаются не только протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, но и объяснениями ФИО4, данными при проведении проверки, который указал, что нарушения были допущены в связи с тем, что в данные документы в настоящее время находятся в процессе изготовления.

Судом установлено, что действия Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

При этом назначенное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. назначено обоснованно, в пределах санкции статьи в минимальном размере. 

Нарушений норм права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах, постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены не усматривается.

Суд находит вину юридического лица - Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым доказанной, постановление законным и обоснованным, а доводы жалобы - необоснованными. 

Руководствуясь ст.ст. 30.5-30.7 КоАП РФ, суд –

решил:

Постановление начальника Территориального отдела по г. Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республики Крым и г. Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей в отношении юридического лица - Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым – оставить без изменений, а жалобу начальника отдела правового обеспечения и кадровой работы Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Д.М. Берберов