УИД: 51RS0001-01-2023-002828-02

Дело № 12-256/2023

Р Е Ш Е Н И Е

05 июля 2023 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: 

<

...>, 

с участием представителя административного органа ФИО1,

должностного лица, вынесшего постановление, ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Релит ЛТД» на постановление ПУ ФСБ России по Западному арктическому району от 23 мая 2023 года № 2109/1224-23 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ПУ ФСБ по Западному арктическому району № 2109/1224-23 от 23.05.2023 ООО «Релит ЛТД» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 499 464 рубля.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Релит ЛТД» обратилась в суд с жалобой, в которой со ссылкой на п. 4 ст. 2.1 КоАП РФ полагала неправомерным привлечение юридического лица к административной ответственности, поскольку должностное лицо – капитан судна привлечен к административной ответственности за вмененное Обществу правонарушение. При этом Обществом предприняты все меры, предусмотренные законодательством РФ для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в частности проведен инструктаж с капитаном судна о необходимости соблюдать законодательство РФ, а также иные нормативные акты, регламентирующие рыболовство. Кроме того, не применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, позволяющие заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Просит постановление отменить.

Законный представитель ООО «Релит ЛТД» о времени и месте рассмотрения уведомлен, в судебное заседание не явился, защитника не направил.

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании пояснил, что Обществом в Пограничное управление предоставлены журналы другого юридического лица, которые не имеют отношения к данному делу, ссылаясь на то, что не является собственником судна. 

Должностное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснил, что при вынесении постановлении руководствовался законодательством РФ. Судовладелец имеет связь с судном и может осуществлять контроль за деятельностью капитана. Таким образом, Общество обязано не только знать, но и руководствоваться Правилами рыболовства. 

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представиткеля юридического лица.

Выслушав представителя административного органа, должностное лицо, вынесшее постановление, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме. 

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 12.4 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» предусмотрены права и обязанности лиц, осуществляющих рыболовство в исключительной экономической зоне. В пункте 1 и подпункте 1 пункта 2 данной статьи указано, что лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне обязаны соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Промышленное рыболовство – предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной продукции и иной продукции из этих ВБР.

Статьей 10, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности, рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.05.2021 № 292, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).

Согласно п. 29 Правил рыболовства прилов водных биоресурсов, для которых ОДУ не установлен (за исключением видов, на которые установлен полный, временный или сезонный запрет на добычу (вылов)), допускается в количестве, не превышающем 49% суммарно для всех видов от общего веса улова водных биоресурсов.

В соответствии с пунктом 15.2.1 Правил рыболовства, в случае превышения величины разрешенного прилова одних видов водных биоресурсов при добыче (вылове) других видов водных биоресурсов за одну операцию по добыче (вылову) весь прилов сверх разрешенного (за исключением краба камчатского, краба-стригуна опилио, морского гребешка, морских млекопитающих и видов, на которые установлен запрет вылова) должен быть направлен на производство рыбной продукции из них. При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны (в ред. Приказа Минсельхоза России от 28.02.2022 № 107): а) при осуществлении добычи (вылова) с использованием судов рыбопромыслового флота: сменить позицию добычи (вылова) (трасса следующего траления либо позиция следующего замета, постановки орудий добычи (вылова) должна отстоять не менее чем на 5 морских миль от любой точки предыдущего траления, замета, постановки); отразить свои действия в судовых документах, промысловом журнале и направить информацию о произведенных действиях в территориальные органы Росрыболовства; б) при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов без использования судов рыбопромыслового флота: прекратить (снять или привести в состояние, не позволяющее осуществлять рыболовство, орудия добычи (вылова) добычу (вылов) водных биоресурсов в данном районе добычи (вылова) или на данном рыболовном участке; (в ред. Приказа Минсельхоза России от 28.02.2022 № 107) отразить свои действия в промысловом журнале и направить информацию о произведенных действиях в территориальные органы Росрыболовства.

В силу п. 9.2 Правил рыболовства капитан судна или судоводитель маломерного судна (в случае отсутствия на таком маломерном судне должности капитана судна) или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов: организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных участков); распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Установлено, что в период с 23.10.2022 по 25.10.2022 юридическое лицо ООО «Релит ЛТД» посредством судна рыбопромыслового флота МК-0425 «Россйоки» под управлением капитана ФИО3 осуществляло промышленное рыболовство в Исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море по разрешению на добычу (вылов) ВБР № 512022010396ПМ от 12.08.2022, с изменениями к нему, выданному Обществу СТУ ФАР.

26.10.2022 Судно прибыло в Мурманский морской рыбный порт для выгрузки, где уполномоченными должностными лицами Пограничного управления в отношении Судна в присутствии капитана была проведена административная процедура «осмотр судна» (далее – КПМ).

В ходе КПМ установлено, что в период рейса 23.10.2022 в тралениях №№ 35/1, 36/2 и 37/3 имело место превышение допустимого прилова, установленного п. 29 Правил рыболовства, а именно – сайды прилов составил 49,28% в первом тралении, 49,55% – во втором, и в третьем тралении прилов сайды и окуня золотистого составил 46,09%. 

При этом, согласно информации, полученной из ФГБУ «ЦСМС» смены позиции добычи (вылова) Судна не произошло (трассы соответствующих следующих тралений (№ 36/2 и № 37/3) отстояли менее чем на 5 морских миль от любой точки соответствующих предыдущих тралений (№ 35/1 и № 36/2). 

С учетом общего объема выловленных ВБР в предмет административного правонарушения входят треска – 3.240 кг, сайда – 3.086 кг и окунь золотистый – 68 кг. 

Таким образом, юридическое лицо ООО «Релит ЛТД» посредством Судна МК-0425 «Россйоки», под управлением капитана ФИО3, в период с 23.10.2022 по 25.10.2022, в исключительной экономической зоне РФ, в Баренцевом море, нарушило требования п. 29 и п. 15.2.1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.05.2021 № 292 «Об утверждении правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна», то есть, совершило административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ. 

По данному событию административного правонарушения должностное лицо капитан Судна ФИО3 постановлением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 15.12.2022 № 5-1196/2022) привлечен к административной ответственности.

Соответственно, событие административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении: актом осмотра судна от 26.10.2022; грузовой декларацией; судовой ролью; разрешением на добычу (вылов) ВБР с изменением; свидетельствами о праве собственности на судно и на право плавания под флагом РФ; копией промыслового журнала; копией журнала учета суточного вылова рыбы-сырца; копией судового журнала; копиями ССД; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и определениями об истребовании сведений; определением о назначении экспертизы стоимости ВБР; заключением эксперта № 123 от 17.11.2022; протоколом об административном правонарушении от 23.11.2022; рапортом от 23.11.2022; справкой о привлечении к административной ответственности; копией паспорта; протоколом об административном правонарушении от 10.05.2023 в отношении ООО «Релит ЛТД»; рапортом должностного лица от 19.05.2023; выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Релит ЛТД»; сведениями из Единого реестра субъектом малого и среднего предпринимательства; постановлением по делу об административном правонарушении от 23.05.2023 и иными материалами дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что административное правонарушение в данном случае не было вызвано чрезвычайными, объективно неотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. 

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. 

В силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи (часть 4).

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса РФ на работодателя возложена обязанность по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений, трудовых договоров. Работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;

Статьей 189 Трудового кодекса РФ на работодателя возложена обязанность создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Из требований указанных нормативно-правовых актов презюмируется, что все действия, которые совершаются капитаном рыбопромыслового судна, совершаются по указанию, в интересах либо с ведения юридического лица, в чьих интересах и от имени которого он осуществляет свою деятельность.

Статьей 71 КТМ установлено, что капитан судна в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного капитану судна имущества, если на месте нет иных представителей судовладельца или грузовладельца.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации (далее – Устав), утвержденному приказом Минсельхоза России от 27.07.2020 № 421, капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем (п. 42); капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законодательства Российской Федерации, международных договоров, Правил рыболовства в районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов и требований нормативных правовых актов в сфере безопасности мореплавания и организации рыболовства (пп.2 п.50). При нахождении судна в рейсе капитан обязан выполнять правила плавания и рыболовства (п.п. 11 п.53).

Соответственно, юридическое лицо обязано было контролировать соблюдение капитаном и членами экипажа судна Правил рыболовства.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что юридическим лицом были предприняты все необходимые и достаточные меры по контролю за деятельностью судна и соблюдению Правил рыболовства при осуществлении данного вида деятельности.

Действия юридического лица верно квалифицированы.

Выводы должностного лица административного органа о виновности ООО «Релит ЛТД» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении. Данным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера деяния, ответственность за совершения которого наступает независимо от возникновения опасных последствий, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в пределах санкции ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ. 

Административным органом наказание назначено при отсутствии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Оснований для применения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1, ст. 4.1.1, ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, а также замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку ранее в течение года юридическое лицо было привлечено за совершение однородного административного правонарушения, не является малым или средним предприятием. 

Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение постановления, судьей не установлено. 

Также судья отклоняет довод защитника Общества о невозможности привлечения Общества к административной ответственности, поскольку за это же нарушение к административной ответственности привлечен капитан судна ФИО3, так как применительно к ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не приняло все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Таким образом, постановление о привлечении ООО «Релит ЛТД» к административной ответственности по ч. 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Релит ЛТД» на постановление ПУ ФСБ России по Западному арктическому району от 23 мая 2023 года № 2109/1224-23 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без удовлетворения, постановление – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.В. Хуторцева