УИД: 56RS0018-01-2021-000554-43

Дело № 2а-1952/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Ермошкиной О.В., 

при секретаре Толкачёвой М.С., 

с участием:

предстателя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, заместителю руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО3, ведущему специалисту эксперту отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО4 о признании распоряжения о проведении расследования инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний, акта расследования причин возникновения инфекционного заболевания незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области (далее Инспекция) обратилось в Ленинский районный суд г.Оренбурга с вышеназванным административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области).

В обоснование иска указала, что 6 ноября 2020 года Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области принято распоряжение о проведении расследования инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний N-В в отношении Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области. 

8 декабря 2020 года на основании данного распоряжения Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области составлен акт расследования причин возникновения инфекционного заболевания №08-75-В.

Считает указанные распоряжение и акт незаконными, нарушающими права Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области по следующим основаниям.

В нарушение статьи 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» у Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области отсутствовали правовые основания для проведения административного расследования. Указанные в пункте 8 распоряжения от 6 ноября 2020 года № 08-75-В правовые основания не содержат перечня основании для проведения административного расследования. Расследование инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний не является контрольно-надзорным мероприятием.

В нарушение пункта 40 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16 июля 2012 года № 764 (далее Административный регламент), проверка в отношении Инспекции не проводилась, в связи с чем, отсутствуют основания для проведения расследования.

Указала, что расследование инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний не может подменять надзор и контроль за исполнением обязательных требований, указанных в пункте 5 распоряжения. Цели и задачи расследования инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний, указанные в распоряжении о проведении расследования N-В от 6 ноября 2020года противоречат положениям статьи 42 Федерального закона №52-ФЗ, пункту 30 Административного регламента. 

Фактически проведенная проверка в период с 9 ноября 2020 года по 8 декабря 2020 года была проведена по соблюдению обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, согласно пункту 6 распоряжения, которая проведена с нарушением требований, установленных Административным регламентом, а именно:

- в нарушение пунктов 29-32 Административного регламента, не была назначена проверка;

- в нарушение подпунктов 3, 10 пункта 7 Административного регламента проверка проведена без распоряжения о ее проведении в соответствии с ее назначением, не соблюдены сроки проведения проверки;

- в нарушение пункта 26 Административного регламента, отсутствуют основания для проведения выездной внеплановой проверки;

- в нарушение пункта 16 Административного регламента, проверка проведена с нарушением установленного срока (не более 20 дней);

- в нарушение пункта 42 административного регламента инспекция не была уведомлена не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения проверки любым доступным способом;

- в нарушение пункта 32 Административного регламента, проведение внеплановой проверки не согласовано с органами прокуратуры.

Расследование инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний в отношении инспекции проведено с нарушением установленного порядка, а именно:

- не проводились мероприятия, необходимые для целей и задач расследования, лабораторно-инструментальные исследования параметров микроклимата;

- расследование причин инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний в отношении Инспекции проведено после направления в Управление Роспотребнадзора Оренбургской области заключительной дезинфекции помещения;

- для проведения расследования распоряжением назначено 7 должностных лиц, а фактически проверка-расследование проведено одним должностным лицом;

- лица, определенные в пункте 4 распоряжения от 9 ноября 2020 года N-В в качестве привлеченных к проведению расследования, офис инспекции не посещали;

- причин возникновения случаев коронавирусной инфекции у сотрудников Инспекции по результатам расследования не установлено.

Распоряжение о проведении расследования инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний N-В от 8 ноября 2020 года и акт расследования причин возникновения инфекционного заболевания N-В от 8 декабря 2020 года порождают дополнительные обязанности для Инспекции, в том числе по приобретению оборудования для обеззараживания воздуха.

Просит признать распоряжение о проведении расследования инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний N-В от 8 ноября 2020 года и акт расследования причин возникновения инфекционного заболевания N-В от 8 декабря 2020года, вынесенных Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области, незаконными.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве ответчиков привлечены: заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3, ведущий специалист эксперт отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора Оренбургской области ФИО4

Административные ответчики - заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3, ведущий специалист эксперт отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора Оренбургской области ФИО4 в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства РФ. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявивших лиц, в порядке статьей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В судебном заседании представитель административного истца Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные административные исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, свою позицию изложил в представленных в материалы дела письменных возражениях. 

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболевании, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с преамбулой Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ раскрывает следующие понятия:

- санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

- санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию;

- инфекционные заболевания - инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку; 

-инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия);

- ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

- массовые неинфекционные заболевания (отравления) - заболевания человека, возникновение которых обусловлено воздействием физических, и (или) химических, и (или) социальных факторов среды обитания.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности. 

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ, осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

В силу частей 1, 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 39 вышеуказанного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок; беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

Согласно статьи 52 Федерального закона № 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны, в том числе, устанавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года №715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 285 "О Координационном совете при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации" установлено, что в настоящее время имеет место масштабное распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в мире. Всемирной организацией здравоохранения объявлена пандемия новой коронавирусной инфекции.

Согласно пункту 4.4 "СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 9 июля 2012 года № 693, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно подпунктам 2, 15 пункта 8 Раздела II Положения, Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе: проводит санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования и иные виды оценок; проводит работу по выявлению и установлению причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей путем проведения специальных санитарно-эпидемиологических расследований, установления по результатам социально-гигиенического мониторинга причинно-следственных связей между состоянием здоровья людей и средой их обитания.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что в период с 29 октября по 3 ноября 2020года в Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции среди сотрудников. 

6 ноября 2020года с целью установления причин возникновения случаев новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) у лиц, осуществляющих деятельность на территории офисного помещения Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области по адресу: ...) заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3 принято распоряжение N-В о проведении в период с 9 ноября 2020 года по 8 декабря 2020 года расследования инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний. 

Данное распоряжение N-В от 6 ноября 2020года получено Инспекцией 9 ноября 2020года. 

По результатам проведенного расследования Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области составлен акт расследования от 8 декабря 2020 года N-В причин, возникновения инфекционного заболевания, согласно которому в нарушение пункта 4.4 СП 3.13597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» в помещениях Инспекции отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха, сотрудники не обеспечены перчатками.Инспекцией государственного строительного надзора Оренбургской области приняты следующие меры: оформлена заявка на денежные средства для приобретения оборудования для обезоруживания воздуха, сотрудники дополнительно обеспечены средствами защиты в том числе перчатками.

Акт расследования от 8 декабря 2020года направлен 8 декабря 2020 года и получен Инспекцией 11 декабря 2020года. 

Не согласившись с названными распоряжением и актом с данным административным иском административный истец обратился в суд 25 января 2021 года, т.е. в установленные статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ сроки. 

Оспаривая законность распоряжения о проведении расследования инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний от 6 ноября 2020 года N-В и акта расследования причин возникновения инфекционного заболевания от 8 декабря 2020 года N-В, административный истец ссылается на отсутствие правовых оснований для проведения в отношении Инспекции административного расследования и нарушение пункта 40 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров", утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16 июля 2012 года N. 

Данный довод административного истца основан на неверном толковании норм закона и подлежит отклонению ввиду следующего. 

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Пунктом 5 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.

Как следует из материалов дела в отношении Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области была проведена не проверка, а санитарно-эпидемиологическое расследование в соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ на основании выявленных в период с 29 октября 2020 года по 3 ноября 2020 года в Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области зарегистрированных случаев новой коронавирусной инфекции среди сотрудников. Осуществляя полномочия в установленной сфере деятельности, проводя санитарно –эпидемиологическое расследование Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области руководствовалась подпунктам 2, 15 пункта 8 Раздела II Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 9 июля 2012 года N.

В рассматриваемом случае совершение указанных действий административного ответчика являлось целью обеспечения безопасности деятельности юридического лица, выявления причин возникновения случаев коронавирусной инфекции, которые создают угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и связаны с несоблюдением установленных санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами требований.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 части 1 статьи 1 Закона №294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения, в том числе инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей, довод заявителя об отсутствии у административного ответчика оснований для проведения расследования по делу подлежит отклонению.

Довод административного истца об отсутствии выданного санитарно-эпидемиологического заключения основан на неверном токовании положений части 2 статьи 42 Федерального закона №52-ФЗ, относящихся к иным видам контрольно-надзорной деятельности Управления Роспотребнадзора, связанной с проверками соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям оказываемых хозяйствующими субъектами услуг, выпускаемой продукции, а не к проводимым эпидемиологическим расследованиям, связанным выявлениями случаев заболеваний людей. 

Кроме того, по правилам статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: признании судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьёй 1, пунктом 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства РФ определена основная задача административного судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ закрепляет, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Тем самым административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Целью судебной защиты с учётом требований части 3 статьи 17, части 1 статьи 19, части 3 статьи 55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом РФ в Постановлении Пленума от 10 февраля 2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организация. Решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. Письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной, например, письменное сообщение об отказе в удовлетворении обращения гражданина.

Под решением, действием и иным ненормативным актом государственного и иного органа следует понимать властное волеизъявление субъекта, осуществляемое в пределах предоставленных ему полномочий, обращенное к конкретному лицу и направленное на возникновение, изменение или прекращение его прав и обязанностей.

Следовательно, решением, действием, ненормативным актом, законность которого может быть оспорена в суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия, и нарушающие права и интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Ненормативный акт государственного органа, органа местного самоуправления - изданный в установленном законом порядке документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий персонифицированные права и обязанности определенного в акте субъекта административных правоотношений. Таким образом, ненормативный акт должен носить распорядительно-властный характер. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта.

Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые распоряжение о проведении расследования инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний от 6 ноября 2020 года N-В и акт расследования причин возникновения инфекционного заболевания от 8 декабря 2020 года N-В, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает на административного истца каких-либо обязанностей, не содержит властных предписаний, а следовательно не являются ненормативными правовыми актами содержащими обязательные правовые последствия.

Вопреки доводам указанным в иске оспариваемые распоряжение от 6 ноября 2020 года и акт проверки от 8 декабря 2020 года не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: признании судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными распоряжения о проведении расследования и акта расследования не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, заместителю руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО3, ведущему специалисту эксперту отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО4 о признании распоряжения о проведении расследования инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний, акта расследования причин возникновения инфекционного заболевания незаконными, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.В.Ермошкина 

Решение в окончательной форме изготовлено: 8 апреля 2021 года.

Судья: подпись О.В.Ермошкина 

Оригинал подшит в дело №2а- 1952/2021

находящегося в производстве 

Ленинского районного суда г. Оренбурга