Дело № 2а-168/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи М.М. Сафронова при секретаре судебного заседания Ю.В.Чарушиной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Управления Росприроднадзора по Омской области к Администрации г. Омска, Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

В судебном заседании приняли участие:

от истца – ШИВ (по доверенности, л.д. 35, после перерыва не явился),

от ответчика Администрации г. Омска – БЕА (по доверенности, л.д. 37),

от ответчика Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска – ЕТВ (по доверенности, л.д. ____),

У С Т А Н О В И Л:

Управление Росприроднадзора по Омской области обратилось в суд с вышеназванным иском к Администрации г. Омска.

В обоснование административный истец указал, что в период с12.07.2016г. по 22.07.2016г., главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Омской области и начальником отдела надзора за водными ресурсами, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Омской области проводился рейдовый осмотр участка акватории, водоохранной зоны и водосборной площади реки Омь по маршруту от устья реки Омь до железнодорожного моста через реку Омь в границах Центрального административного округа города Омска Омской области. 

Визуальным обследованием акватории реки Омь выше по течению установлено, что на 7,0 км от устья реки на левом берегу реки Омь расположены два водовыпуска сточных вод на расстоянии 20 метров друг от друга, один из которых представляет металлическую трубу диаметром 700 мм, второй – трубу, диаметром 600 мм.

Система ливневой канализации, имеющей водовыпуск сточных вод в водный объект р. Омь на 7,0 км. левого берега от устья (географические координаты 550 00/ 35.75// СШ, 730 27/ 43.73// ВД) (водовыпуск сточных вод которой представляет металлическую трубу, диаметром 600 мм) является бесхозяйным имуществом.

В то же время данный объект недвижимости на учет в органах, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество, не поставлен. Эксплуатирующей организации на основании передаточного акта до признания права собственности на указанный объект он не передан.

В связи с чем истец первоначально просил суд признать бездействие Администрации г. Омска, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимого имущества системы ливневой канализации, имеющей водовыпуск сточных вод в водный объект р. Омь на 7,0 км. левого берега от устья незаконным;

признать бездействие Администрации г. Омска, выразившееся в непринятии мер к передаче объекта недвижимого имущества системы ливневой канализации, имеющей водовыпуск сточных вод в водный объект р. Омь на 7,0 км. левого берега от устья эксплуатирующей организации на основании передаточного акта до признания права собственности на указанный объект незаконным;

обязать Администрацию г. Омска принять меры к постановке на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимого имущества системы ливневой канализации, имеющей водовыпуск сточных вод в водный объект р. Омь на 7,0 км. левого берега от устья;

обязать Администрацию г. Омска принять меры к передаче объекта недвижимого имущества системы ливневой канализации, имеющей водовыпуск сточных вод в водный объект р. Омь на 7,0 км. левого берега от устья эксплуатирующей организации на основании передаточного акта до признания права собственности на указанный объект (л.д. 2-6).

В ходе рассмотрения дела административный истец требований уточнил, указав географические координаты водовыпуска сточных вод.

Судом в качестве соответчика к участию в деле определением от 20.12.2016 был привлечен Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.

В судебном заседании представители истца ШИВ. (после перерыва не явился) требования поддержал.

На вопросы суда пояснили, что управление не просит установить конкретные сроки для проведения мероприятий, о которых истец просит в иске. Против установления срока, о котором указывали ответчики – до 31.12.2016 года возражали, полагая его необоснованным.

Представитель ответчика Администрации г. Омска БЕА. иск не признала, поддержала доводы письменных возражений. Полагала, что надлежащим ответчиком по данному делу Администрация г. Омска не является (л.д. 32-34).

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска ЕТВ. требования не признала. Представила возражения на заявление (л.д. ___-____). Пояснила, что бездействия Департамент не допускал. Пояснила, что процедура постановки на учет бесхозяйного объекта недвижимости является длительной. Просила при вынесении решения учесть сроки, на которые департамент имущественных отношений Администрации г. Омска указывает в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Порядок принятия на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества с 01.01.2017 установлен Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Статьей 9 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, к вопросам местного значения муниципального образования город Омск отнесена организация водоотведения в границах города Омска. 

Подпунктом 16 пункта 18 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 N 452 предусмотрено, что одной из функций департамента в сфере формирования и управления муниципальным имуществом города Омска является осуществление постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории города Омска (за исключением объектов жилищного фонда), мероприятия по признанию права муниципальной собственности города Омска на бесхозяйные объекты недвижимого имущества (за исключением объектов жилищного фонда).

Статья 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 N 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Судом установлено, что приказом руководителя Управления Росприроднадзора по Омской области от12.07.2016г. № 484 было назначено проведение рейдового осмотра, обследования с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также в целях проверки информации об обнаружении маслянисто-радужной пленки на акватории р.Омь в створе СНТ«Рябинушка» и загрязнении водного объекта р.Омь, поступившей 12.07.2016г. от оперативного дежурного Главного управления МЧС России по Омской области.

Из акта № В-504 от 22.07.2016 (л.д. 9-11) следует, что был проведен рейдовый осмотр участка акватории, водоохранной зоны и водосборной площади реки Омь по маршруту от устья реки Омь до железнодорожного моста через реку Омь в границах Центрального административного округа города Омска Омской области. 

К проведению рейдового осмотра, обследования привлечен ведущий инженер отдела лабораторного анализа загрязнения водных ресурсов Филиала «ЦЛАТИ по Омской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г.Омск.

При проведении рейдового осмотра, обследования производилась фотосъемка, использовался лазерный дальномер и GPS-навигатор.

12.07.2016г. с 15 часов 40 минут до 17 часов 00 минут проведено визуальное обследование акватории, водоохранной зоны и водосборной площади реки Омь на участке от устья реки Омь до железнодорожного моста через реку Омь в границах Центрального административного округа города Омска Омской области.

Визуальным обследованием на акватории водного объекта реки Омь на 6км от устья реки в створе СНТ«Рябинушка» установлены признаки загрязнения водного объекта р.Омь нефтесодержащими веществами. Осмотром выявлено наличие маслянисто-радужной пленки на акватории реки Омь в 15 метрах от береговой линии на площади 60кв.м. (20м х 3м) и непосредственно у береговой линии реки. Пленка у береговой линии реки наблюдается на локальных разрозненных участках площадью от 0,5 до 4 кв.м. и имеет специфических запах, характерный для нефтепродуктов. Наблюдается движение маслянисто-радужной пленки выше по течению в направлении устья реки. 

Визуальным обследованием акватории реки Омь выше по течению установлено, что предположительный источник поступления нефтесодержащих веществ в акваторию реки расположен на 7,0 км от устья реки Омь. Выше по течению от створа 7,0 км акватория реки визуально чистая, наличия маслянисто-радужных пятен выше по течению не наблюдается. На указанном участке (7,0 км от устья реки) на левом берегу реки Омь расположены два водовыпуска сточных вод на расстоянии 20 метров друг от друга. 

С использованием GPS-навигатора марки «Garmin eTrex» установлены их географические координаты:

1.550 00/ 35.96// СШ, 730 27/ 44.82// ВД – надземный водовыпуск сточных вод представлен в виде металлической трубы диаметром 700 мм, оборудованный табличкой с надписью «сброс ТЭЦ-5»,

2.550 00/ 35.75// СШ, 730 27/ 43.73// ВД – металлический трубопровод диаметром 600 мм, имеющий выпуск в акваторию реки Омь под водой, оборудованный технологическим отверстием для производства отбора проб.

В этот же день истцом в отношении неустановленного лица было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.13 КоАП РФ.

В ходе административного расследования административным истцом было установлено, что система ливневой канализации, представляющая собой металлический трубопровод диаметром 600 мм не имеет собственников. 

Вышеуказанное обстоятельство подтверждается письмом Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска от 29.07.2016 г. № 01-11/2567 (л.д. 12), Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 29.07.2016г. № Исх-ДИО/10956 (л.д. 13) письмом Министерства имущественных отношений Омской области от 03.08.2015г. №04/7090 (л.д 14), письмом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от 03.08.2016 г. № 9212-16-СТ и выпиской из ЕГРПН и сделок с ним от 01.08.2016 (л.д. 16).

Таким образом, система ливневой канализации, имеющей водовыпуск сточных вод в водный объект р. Омь на 7,0 км. левого берега от устья (географические координаты 550 00/ 35.75// СШ, 730 27/ 43.73// ВД) имеет признаки бесхозяйной вещи в смысле ст. 225 ГК РФ.

Сведений о том, что органами местного самоуправления (ответчиками) ведется работа по признанию данного объекта недвижимого имущества бесхозяйными в деле нет.

Отсутствие собственника, как обоснованно указывает в иске истец, лишает возможности эксплуатации, осуществления комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, что влечет за собой нарушения гарантированных ст. 42 Конституции РФ прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информации о ее состоянии и на возмещение ущерба.

При таком положении, соединив изложенные выше нормы закона и обстоятельства дела, суд находит требования истца о возложении на органы местного самоуправления обязанности принять меры к постановке на учет в Управлении Росреестра по Омской области спорного объекта недвижимости (в пределах границ соответствующего муниципального образования) обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку отсутствие указания на конкретный срок исполнения решения суда может повлечь для ответчиков негативные последствия в виде взыскания исполнительского сбора за неисполнение судебного акта, суд, с учетом необходимости совершения муниципальными образованиями определенных действий (подготовка кадастрового паспорта, обращение с заявлением в Управление Росреестра по Омской области) считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в данной части до 31 июля 2017 года.

При этом суд исходит из того, что действующее законодательство предполагает необходимость изготовления, в том числе, необходимой документации на объект недвижимости, необходимой для осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, поскольку, как видно из дела, сведения о таком объекте недвижимого имущества отсутствуют в государственном кадастре недвижимости (что подтверждается письмом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области).

Для изготовления такой документации необходим определенный срок, при этом цена договора (на ее составление) суду на дату вынесения решения неизвестна. В случае, если она будет превышать лимит установленный законом (100000 рублей), заключение договора на составление паспорта должно соответствовать законодательству о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Суд считает возможным установить ответчику месячный срок с момента постановки объекта на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в качестве бесхозяйного имущества для принятия мер к передаче системы хозфекальной канализации эксплуатирующей организации на основании передаточного акта до признания права собственности на эти объекты.

Ранее обращения в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о принятии на учет спорного объекта недвижимости суд полагает невозможным его передачу эксплуатирующей организации ввиду того, что установить (идентифицировать) такой объект не представляется возможным.

Надлежащим ответчиком по делу и соответственно, лицом, на которое необходимо в силу закона возложение обязанности по совершению названных действий, суд, согласно пп. 16 п. 18 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, считает данный департамент.

Судебные расходы по делу суд не распределяет, поскольку стороны от уплаты пошлины в силу закона (ст. 333.36 НК РФ) освобождены.

Руководствуясь ст. --, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска принять меры к постановке на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в качестве бесхозяйного имущества системы ливневой канализации, имеющей водовыпуск сточных вод в водный объект р. Омь на 7,0 км. левого берега от устья (географические координаты 550 00/ 35.75// СШ, 730 27/ 43.73// ВД) до 31 августа 2017 года.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска принять меры к передаче системы ливневой канализации, имеющей водовыпуск сточных вод в водный объект р. Омь на 7,0 км. левого берега от устья (географические координаты 550 00/ 35.75// СШ, 730 27/ 43.73// ВД) эксплуатирующей организации на основании передаточного акта до признания права собственности на эти объекты в течение одного месяца с момента постановки данного объекта на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в качестве бесхозяйного имущества.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.М.Сафронов

В окончательной форме решение суда изготовлено 24 января 2017 года