Дело № 3а-279/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд 

в составе судьи Абрамова Д.М.

при секретаре Гальковой Е.Н.

с участием прокурора Емелиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействующими частично Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденных решением Волгодонской городской Думы от 24.05.2012 №51 (в редакции решения от 06.12.2018 №78), Положения о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 №71,

с участием представителя административного истца – ФИО2, 

представителя Волгодонской городской Думы – ФИО3,

представителя Администрации г.Волгодонска – ФИО4,

у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения, о признании недействующей части 7 статьи 21 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденных решением Волгодонской городской Думы от 24.05.2012 №51 (действующих в редакции решения от 06.12.2018 №78), пункта 2 части 9 статьи 2 Положения о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 №71.

В силу части 7 статьи 21 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск» не допускается размещение временных сооружений на расстоянии ближе, чем 25 метров от границы проезжей части следующих улиц, бульваров и проспектов: ул. Ленина, ул. 30 лет Победы, ул. 50 лет СССР, ул. Морской, ул. М. Горького, ул. Энтузиастов, ул. Гагарина, ул. Думенко, ул. Маршала Кошевого, ул. Академика Королева, пр. Курчатова, пр. Строителей, бул. Великой Победы, ул. К. Маркса, ул. Дружбы. Данные требования распространяются на вновь устанавливаемые временные сооружения на территории муниципального образования "Город Волгодонск». 

Статья 2 Положения о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» определяет требования к местам размещения и внешнему виду нестационарных торговых объектов (далее НТО), в частности, в силу пункта 2 части 9 статьи 2 данного Положения не допускается размещение НТО: на расстоянии менее 25 метров от границы проезжей части следующих улиц, бульваров и проспектов: ул. Ленина, ул. 30 лет Победы, ул. 50 лет СССР, ул. Морской, ул. М. Горького, ул. Энтузиастов, ул. Гагарина, ул. Думенко, ул. Маршала Кошевого, ул. Академика Королева, пр. Курчатова, пр. Строителей, бул. Великой Победы, ул. К. Маркса, ул. Дружбы.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 указал, что осуществляет предпринимательскую (торговую) деятельность в г.Волгодонске с использованием нестационарных торговых объектов, с июля 2010 года неоднократно перезаключал договоры аренды земельных участков под НТО с Администрацией г.Волгодонска, в настоящее время он фактически владеет несколькими НТО. Администрация г.Волгодонска на основании оспариваемых нормативных положений отказала в продлении договоров аренды, исключив ряд НТО из соответствующей схемы их размещения на территории муниципального образования.

Административный истец утверждает, что оспариваемые положения нормативных правовых актов ограничивают его право на занятие профессиональной предпринимательской деятельностью, их реализация ведет к устранению с товарного рынка субъектов малого предпринимательства, означают фактическую невозможность размещения любых НТО на указанных выше улицах, противоречат Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону «О защите конкуренции», Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», подзаконным нормативным правовым актам более высокой юридической силы, не согласуются с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в конкретных определениях. 

Кроме того, по утверждению административного истца, при принятии оспариваемых нормативных правовых актов не проведена предварительная правовая экспертиза в целях реализации положений статьи 46 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не дана оценка регулирующему воздействию принятых норм на предпринимательскую деятельность.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежаще. Суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие административного истца в рамках статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного истца - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал уточненные требования.

Представитель Волгодонской городской Думы - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поддержав доводы письменных объяснений.

Представитель Администрации г.Волгодонска – ФИО4, действующий на основании доверенности, представил письменные возражения и просил отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение участвующего в деле прокурора прокуратуры Ростовской области Емелиной Е.А., полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам. 

Отношения, связанные с благоустройством территорий, регулирует Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Градостроительный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.12.2017 N 463-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

К вопросам местного значения поселения, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, городского округа в соответствии с данными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск» в первоначальной редакции утверждены решением Волгодонской городской Думы от 24.05.2012 №51, в настоящее время Правила действуют в редакции решения Думы от 06.12.2018 №78. Базовая редакция Правил благоустройства опубликована в печатном издании "Волгодонск Официальный" № 18 от 08.06.2012 (л.д.142, 221 том 1). Изменения, вводящие оспариваемый запрет в части 7 статьи 21, приняты решением Думы от 17.07.2014 N 68 и опубликованы на официальном сайте Администрации города Волгодонска www.volgodonskgorod.ru 31.07.2014. 

Положение о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» утверждено решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 №71. Положение опубликовано в печатном издании "Волгодонская правда" № 114-116 от 23.09.2017 (л.д.243 том 1).

Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования входят в систему муниципальных правовых актов. 

Город Волгодонск - муниципальное образование - городской округ, в пределах которого осуществляется местное (городское) самоуправление.

Представительным органом местного самоуправления в городе является Волгодонская городская Дума (статья 40 Устава города Волгодонска, принятого решением Волгодонской городской Думы от 9 февраля 2017 года № 5, с последующими изменениями и дополнениями – л.д.98-220 том 2). 

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты представительным органом местного самоуправления в форме решений, что соответствует положениям Федерального закона № 131-ФЗ, Областного закона от 28 декабря 2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», Устава города. 

К вопросам местного значения городского округа пунктом 26 статьи 10 Устава города Волгодонска относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, этот вопрос отнесен к компетенции городской Думы согласно пункту 14 статьи 41 Устава города (л.д.138-139 том 2).

Процедурные требования, предусмотренные упомянутыми нормами Федерального закона № 131-ФЗ, Устава города при принятии указанных решений соблюдены. Вопрос об их принятии рассмотрен на заседании представительного органа местного самоуправления, проведенном при наличии кворума. Как следует из протокола заседания городской Думы, решение принято большинством голосов депутатов. 

Названные решения в установленном порядке официально опубликованы, вступили в силу со дня официального опубликования (пункт 2 решений Думы от 17.07.2014 №68 и от 14.09.2017 №71).

Правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу, соблюдены.

Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, согласно которым градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, осуществляемая, среди прочего, в виде благоустройства территорий. Под благоустройством территорий понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Этим же федеральным законом Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнен статьей 45.1, предусматривающей содержание правил благоустройства территории муниципального образования. Так, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; 11) организации стоков ливневых вод; 12) порядка проведения земляных работ; 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; 15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; 17) осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования. 

Из приведенных выше норм применительно к обстоятельствам настоящего административного дела следует, что благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов. 

Вопросы размещения объектов торговли, обеспечивающих комфортность условий проживания граждан и выступающих в качестве элементов благоустройства, связаны с благоустройством территории и могут быть урегулированы правилами благоустройства территории муниципального образования.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 1 оспариваемого Положения нестационарный торговый объект и (или) нестационарный объект - объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Данное определение НТО соответствует статье 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

На уровне субъекта Российской Федерации в Ростовской области приняты: постановление Правительства Ростовской области от 06.07.2015 N 440 (действует в редакции от 12.10.2017) "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области", а также постановление Правительства Ростовской области от 18.09.2015 N 583 (действует в редакции от 01.11.2017) "О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена".

В пункте 3 Постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 N 583 (в редакции от 01.11.2017) "О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области принять нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе порядок проведения торгов и установления платы за размещение нестационарных торговых объектов.

В муниципальном образовании – город Волгодонск постановлением Администрации №688 от 30.03.2011 утверждена «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образовании «Город Волгодонск», схема действует с последующими изменениями (л.д.124-125 том 3), в настоящее время в схему внесены изменения, связанные с исключением из неё отдельных НТО, принадлежащих административному истцу. В том числе в связи с истечением срока аренды земельных участков. 

ФИО1 оспаривает в арбитражном суде отказы Комитета по управлению имуществом г.Волгодонска по заключению договоров аренды и в суде общей юрисдикции - решения Администрации г.Волгодонска по внесению изменений в вышеуказанную схему.

Суд отмечает, что решением Волгодонской городской Думы от 19.07.2012 N 74 "Об утверждении Порядка размещения и эксплуатации временных сооружений на территории муниципального образования "Город Волгодонск" в части 4 статьи 2 «Основные требования к внешнему виду временных сооружений и порядку их размещения» было предусмотрено следующее правило: не допускается размещение временных сооружений на расстоянии ближе, чем 25 метров от границы проезжей части следующих улиц, бульваров и проспектов: ул. Ленина, ул. 30 лет Победы, ул. 50 лет СССР, ул. Морской, ул. М. Горького, ул. Энтузиастов, ул. Гагарина, ул. Думенко, ул. Маршала Кошевого, ул. Академика Королева, пр. Курчатова, пр. Строителей, бул. Великой Победы, ул. К. Маркса, ул. Дружбы. Данные требования распространяются на вновь устанавливаемые временные сооружения.

Следовательно, правовое регулирование рассматриваемого запрета на территории данного муниципального образования осуществлено с июля 2012 года, и административный истец не мог об этом не знать.

Из содержания оспариваемых нормативных правовых актов видно, что они касаются одного и того же вопроса, Правила благоустройства являются в этом плане базовым актом, поскольку регулируют не только вопросы размещения НТО, но и других временных сооружений.

Согласно частям 1 - 3, 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Объекты торговли - НТО, размещение которых запрещено на определенном расстоянии от перечисленных улиц оспариваемыми нормативными правовыми актами города Волгодонска, могут обеспечивать комфортность условий проживания граждан, выступая в качестве элементов благоустройства, одновременно регулируя осуществление торговой деятельности в определенной форме. 

Приказом Минпромторга России от 25 декабря 2014 года N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (п. 3.2.2).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 №225-О выражена правовая позиция, согласно которой содержание части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Доводы административного истца о нарушении требований федерального законодательства и соответственно прав и свобод предпринимателя не могут быть приняты во внимание.

Схема размещения НТО в городе Волгодонске является самостоятельным правовым актом. Доводы и правовые суждения административного истца по совей сути направлены на оспаривание этой схемы. Между тем, вопросы конкретного размещения НТО в городе, возможных изменений мест их размещения компенсационного характера находятся вне связи с рассматриваемыми правовыми нормами.

К исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления относится определение конкретных правил благоустройства, в том числе внешнего облика города, порядка и способов размещения на его улицах тех или объектов временного характера. При этом вопрос о внесении изменений в Правила благоустройства, которые оспариваются ФИО1, был вынесен на публичные слушания, положительно рассмотрен, проект решения был опубликован в печатном издании до начала публичных слушаний. Таким образом, прозрачность и открытость процедур, учитывая прежнее правовое регулирование, были соблюдены. 

В вопросе конкретного перечня улиц, конкретного расстояния городская Дума, опираясь на результаты публичных слушаний, обладает собственной компетенцией, позиция административного истца, как предпринимателя, не может являться определяющей в оценке оспариваемых правовых положений. Конкретные решения о месте расположения НТО и возможности их функционирования подлежат разрешению в ином порядке и при разрешении других судебных споров. 

Следовательно, требования и суждения административного истца, связанные с оспариванием содержания правовых норм по существу вышеназванного запрета суд отклоняет.

Относительно доводов административного иска о непроведении оценки регулирующего воздействия проектов оспоренных нормативных правовых актов суд приходит к заключении об их несостоятельности. 

В соответствии с частями 3-6 статьи 46 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" федеральным законодателем установлены следующие правовые положения:

- проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением прямо предусмотренных случаев;

- оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов;

- законом субъекта Российской Федерации устанавливается перечень муниципальных районов, муниципальных и городских округов, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, является обязательным. При этом законом субъекта Российской Федерации определяются критерии включения муниципальных районов, муниципальных и городских округов в указанный перечень, отражающие объективные особенности осуществления местного самоуправления в данном субъекте Российской Федерации, включая степень концентрации возложенных на такие муниципальные образования государственных полномочий.

В Ростовской области с целью реализации приведенных положений Федерального закона приняты следующие Областные законы: 

1) Областной закон Ростовской области от 27.11.2014 N 269-ЗС "О внесении изменений в Областной закон "О местном самоуправлении в Ростовской области" (Областной закон от 28 декабря 2005 года N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" дополнен статьей 24.1 «Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертиза муниципальных нормативных правовых актов»);

2) Областной закон Ростовской области от 06.05.2016 N 526-ЗС "О внесении изменений в отдельные областные законы по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов";

3) Областной закон Ростовской области от 29.12.2016 N 940-ЗС "О перечне муниципальных образований, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов является обязательным", который предусматривает, что проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов является обязательным в муниципальном образовании "Город Ростов-на-Дону", а также в иных муниципальных образованиях, включая "Город Волгодонск". Критериями для включения муниципальных районов и городских округов в перечень, установленный частью 1 настоящей статьи, является наделение таких муниципальных образований областными законами отдельными государственными полномочиями Ростовской области или отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Ростовской области. Данный Областной закон вступил в силу с 1 января 2017 года.

Решением Волгодонской городской Думы от 09.11.2017 N 88 «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов» утвержден порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных НПА. Решение вступило в силу со дня официального опубликования.

Применительно к Правилам благоустройства процедура оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов не могла быть проведена в связи с отсутствием перечня муниципальных образований в Ростовской области, в которых обязательно проведение такой оценки. Как отмечено выше, в отношении проекта изменений Правил (часть 7 статьи 21) были проведены публичные слушания.

Второй оспариваемый нормативный правовой акт по существу не содержит нового и самостоятельного правового регулирования в отношении запрета размещения НТО, поскольку понятие «временные сооружения» является базовым, охватывая понятие «НТО». Кроме того, в отношении Положения о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» также были проведены публичные слушания с положительным заключением в отсутствие в г.Волгодонске нормативного правового акта, устанавливающего конкретные правила оценки воздействия. При таком положения, принимая во внимание цели и принципы такой оценки, суд приходит к заключению о выполнении требований федерального законодательства при принятии этого нормативного правового акта Волгодонской городской Думой.

Административное исковое заявление, учитывая изложенное, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении административного иска индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействующей части 7 статьи 21 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденных решением Волгодонской городской Думы от 24.05.2012 №51 (действующих в редакции решения от 06.12.2018 №78), пункта 2 части 9 статьи 2 Положения о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 №71.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.М. Абрамов

Решение в окончательной форме принято 19 августа 2019 года