Дело № 5-24/2023

УИД: 22RS0068-01-2023-000763-73

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 мая 2023 года г. Барнаул 

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Васильева Г.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аланко» (далее – ООО «Аланко»), 

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному ведущим специалистом отдела правового обеспечения управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края ФИО3, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлено, что ООО «Аланко» не выполнены требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, а именно не проведены работы по реставрации объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: ...., чем допущено нарушение положений статей 27, 45, 47.2, 47.3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». 

Деяние ООО «Аланко» квалифицировано по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель ООО «Аланко» ФИО2, защитник ООО «Аланко» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 этой статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (пункт 1).

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Объект недвижимости «Дом жилой», нач. ХХ в., расположенный по адресу: ...., включен в список памятников архитектуры, истории и искусства Алтайского края постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об историко-культурном наследии Алтайского края».

Объект культурного наследия «Дом Жилой», расположенный по адресу: ...., зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, регистрационный номер объекта в реестре №. 

На вышеуказанный объект культурного наследия выдано охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ №, которое направлено на исполнение ООО «Аланко».

ДД.ММ.ГГГГ управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края составлен акт № технического состояния объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (здания, строения, сооружения).

Также ДД.ММ.ГГГГ управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края в адрес ООО «Аланко» было вынесено предписание №, в котором указано, что в целях сохранения объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: ...., необходимо выполнить реставрацию объекта культурного наследия на основании проекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края проведена выездная внеплановая проверка в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: ..... При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ осуществлен осмотр объекта культурного наследия, составлен протокола осмотра. 

По результатам выездной проверки выявлено, что работы по реставрации объекта культурного наследия, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ), являющемся неотъемлемой частью охранного обязательства, утвержденного приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, не проведены, в сравнении с актом технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ № состояние не изменилось, а именно: главный фасад, кроме северо-западного фасада обшит современными композитными материалами (сайдингом), северо-западный фасад находится в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные разрушения, выветривания швов и трещины в кирпичной кладке. Состояние наружной версты кладки стен – неудовлетворительное. 

На основании изложенного, в отношении ООО «Аланко» был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее также - Закон о государственном контроле) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В силу пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона о государственном контроле основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» организация и осуществление государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Пунктом 5 названной статьи предусмотрено, что при осуществлении государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия: плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся; контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, в том числе на основании программы проверок.

При осуществлении государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Аналогичное закреплено в Положении о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в Алтайском крае, утвержденном постановлением Правительства Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливающем порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия на территории Алтайского края.

В пункте 51 названного Положения предусмотрено, что на основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, местного (муниципального) значения, установленного охранным обязательством, может проводиться как контрольное (надзорное) мероприятие, предусматривающее взаимодействие с контролируемым лицом (инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка), так и контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование).

10.03.2022 Правительством Российской Федерации издано постановление №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которым введены ограничения на проведение плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пункту 1 названного Постановления в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом о государственном контроле и Законом о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 Постановления.

Особенности проведения в 2022 году внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены в пункте 3 Постановления.

Так, в 2022 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности, в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации (абзац 6 подпункта «а» пункта 3).

Таким образом, истечение срока исполнения предписания может быть основанием для проведения внеплановой выездной проверки только в случае невозможности оценки исполнения предписания на основании сведений и документов, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, по согласованию с органами прокуратуры и в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Согласно подпункту «б» пункта 3 названного постановления Правительства Российской Федерации без согласования с органами прокуратуры внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся, в том числе, при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств) (абзац 6).

Приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена программа проверок управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края на 4 квартал 2022 года. 

В программу проверок включен объект культурного наследия «Дом жилой», с проведением в ноябре 2022 года выездной проверки.

ДД.ММ.ГГГГ начальником управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края на основании пункта 6 части 1 статьи 57 Закона о государственном контроле в соответствии с программой проверок на 4 квартал 2022 года в связи с истечением срока (периодичности) проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, указанного в предписании о выполнении перечня работ от ДД.ММ.ГГГГ № (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ) в отношении данного объекта культурного наследия принято решение о проведении внеплановой выездной проверки, что отражено в приказе №.

Предметом выездной проверки является выполнение ООО «Аланко» предписания о выполнении перечня работ от ДД.ММ.ГГГГ № (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ). 

Согласно акту выездной внеплановой проверки работы по реставрации объекта культурного наследия, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, не выполнены, ООО «Аланко» получено задание от ДД.ММ.ГГГГ № на разработку проекта по реставрации указанного объекта, проект по реставрации не предоставлен, за получением разрешений на проведение ремонтно-реставрационных работ в Управление общество не обращалось.

Таким образом, управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края внеплановая выездная проверка проведена в целях контроля выполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, тогда как в силу вышеприведенных нормативных положений такая проверка могла быть проведена только при условии согласования с органами прокуратуры и в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных абзацем 6 подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таких обстоятельств по делу не установлено, проведение проверки с прокурором не согласовывалось.

В рассматриваемом случае оценка исполнения предписания могла быть осуществлена только на основании имеющихся сведений и документов без проведения внеплановой выездной проверки.

При таком положении ссылки в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ на то, что решение принято на основании пункта 6 части 1 статьи 57 Закона о государственном контроле в соответствии с программой проверок на 4 квартал 2022 года, о возможности проведения проверки в целях контроля выполнения ранее выданного предписания без соблюдения требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не свидетельствуют.

При этом из содержания приказа № от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается, что внеплановая выездная проверка проводилась в связи с истечением срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством, учитывая, что, исходя из приведенных выше нормативных положений, проведение внеплановой проверки в 2022 году допускается только при наступлении события, указанного в программе проверок, а в силу положений пункта 5 статьи 11 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» программа проверок формируется, в том числе, региональным органом охраны объектов культурного наследия на основании разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выданного данным органом, а также на основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Из изложенного следует, что внеплановая выездная проверка проведена управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края в отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий, что является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) (пункт 1 части 2 статьи 91 Закона о государственном контроле).

Пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 90 Закона о государственном контроле в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Таким образом, в силу приведенных выше законоположений дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, нельзя признать, что вменяемые обществу нарушения обязательных требований к сохранению объекта культурного наследия выявлены в ходе проведения соответствующей проверки во взаимодействии с контролируемым лицом с оформлением акта по ее результатам. 

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в целях контроля выполнения ранее выданного предписания с нарушением установленных ограничений на проведение таких проверок, в связи с чем результаты этой проверки не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является недопустимым доказательством по настоящему делу.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что в действиях ООО «Аланко» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях ООО «Аланко» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Аланко» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Г.М. Васильева