Дело № 2-96/2025

УИД № ХХ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 г. п. Кадуй Вологодской области 

Кадуйский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лобановой И.В., 

при секретаре Богдан О.С.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора Кадуйского района Хахель О.А.,

представителя ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Кадуйского муниципального округа «Детский сад № 4 «Солнышко» - заведующей ФИО1,

представителя третьего лица Управления образования Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области – начальника ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кадуйского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Кадуйского муниципального округа «Детский сад № 4 «Солнышко» о возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Кадуйского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Кадуйского муниципального округа «Детский сад № 4 «Солнышко» (далее – МБДОУ «Детский сад № 4 «Солнышко») о возложении обязанности. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кадуйского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в МБДОУ «Детский сад № 4 «Солнышко», в ходе которой выявлены нарушения закона, а именно: не обеспечен пропускной режим, то есть отсутствует система ограниченного доступа (домофоны) в образовательное учреждение, периметральное ограждение территории учреждения не соответствует требованиям ГОСТ Р 57278-2016. Представление об устранении указанных нарушений закона, внесенное прокуратурой заведующему МБДОУ «Детский сад № 4 «Солнышко», удовлетворено, однако меры к их устранению не приняты. 

Просил обязать ответчика в срок не позднее 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать и выполнить мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания посторонних лиц на объекте (территории) МБДОУ «Детский сад № 4 «Солнышко»: оборудовать учреждение системой ограниченного доступа (домофонами); установить ограждение периметра территории образовательного учреждения высотой не менее 2,5 м.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Кадуйского района Хахель О.А. заявленные исковые требования поддержала на основании доводов, изложенных в иске. 

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 4 «Солнышко» - заведующая ФИО1 в судебном заседании признала исковые требования, однако просила предоставить срок для их исполнения до 1 сентября 2026 г. 

Представитель третьего лица Управления образования Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области – начальник ФИО2 в судебном заседании указала, что выполнить требования прокуратуры возможно только к 1 сентября 2026 г., поскольку средства на 2025 г. не предусмотрены, изыскать лимиты в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения на текущий год не представляется возможным. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ все исследованные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ч.6 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Одними из основных принципов противодействие терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма (ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «Опротиводействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. 

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Согласно ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). 

Согласно п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием (подп. «в»); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (подп. «и»).

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 4 «Солнышко», утвержденным приказом Управления образования Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области от 11 января 2023 г. № 14, указанное учреждение является юридическим лицом, созданным для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования (п.1.5, п.1.6). Место нахождения учреждения: ул. Строителей, д.11 А п. Кадуй Кадуйского района Вологодской области (п.1.8). К основным видам деятельности учреждения относится предоставление дошкольного образования по основной общеобразовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п.2.3.1). Учреждение организует охрану здоровья воспитанников, которая включает в себя в том числе обеспечение их безопасности во время пребывания в учреждении (п.п. 2.8.1 и 2.8.2). 

Согласно паспорту безопасности МБДОУ «Детский сад № 4 «Солнышко», утвержденному заведующим данного учреждения 1 февраля 2023 г., указанному объекту (территории) присвоен четвертая категория опасности по критерию антитеррористической защищенности (л.д.

<

данные изъяты>).

Согласно п.5.4 «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», утвержденному Приказом Росстандарта от 22 ноября 2016 г. № 1742-ст, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м — не менее 3,5 м. 

Как следует из материалов дела, 7 августа 2024 г. составлен комиссионный акт приемки МБДОУ «Детский сад № 4 «Солнышко» к 2024-2025 учебному году, в котором, среди прочего, указан перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности указанного объекта (территории), в том числе указано, что требуется ремонт периметрального ограждения территории объекта и обеспечение пропускного и внутриобъектового режима (установка домофонов) (со сроком устранения до 31 декабря 2024 г.) (л.д.

<

данные изъяты>).

Прокуратурой Кадуйского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в МБДОУ «Детский сад № 4 «Солнышко», в ходе которой выявлены нарушения подп. «в», «и» п.24 Требований: территория указанного образовательного учреждения по адресу: ул. Строителей, д.11 А п. Кадуй Кадуйского района Вологодской области, не оборудована системой ограниченного доступа (домофонами), ограждение территории учреждения не соответствует ГОСТ Р 57278-2016. 

27 августа 2024 г. прокуратурой в адрес МБДОУ «Детский сад № 4 «Солнышко» внесено представление об устранении данных нарушений.

Согласно ответа № 97 на представление МБДОУ «Детский сад № 4 «Солнышко» от 25 сентября 2024 г., в учреждении готовы сметы на проведение следующих работ: замена периметрального ограждения, установка домофона. Вместе с тем, руководителем учреждения неоднократно направлялись ходатайства в адрес Управления образования Администрации Кадуйского муниципального округа, Управления финансов Администрации Кадуйского муниципального округа о выделении средств на проведение антитеррористических мероприятий. При выделении учреждению соответствующих работам лимитов нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму будут устранены незамедлительно. 

С учетом представленных доказательств и пояснений сторон судом установлено, что обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предусмотренные подп. «в», «и» п.24 Требований, не были выполнены МБДОУ «Детский сад № 4 «Солнышко» в срок до 31 декабря 2024 г. и не выполнены до настоящего времени.

Отсутствие системы ограниченного доступа (домофонов) и надлежащего ограждения периметра территории МБДОУ «Детский сад № 4 «Солнышко» по адресу: ул. Строителей, д.11 А п. Кадуй Кадуйского района Вологодской области, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в данном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

Осуществление деятельности детского сада в таких условиях не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинением ущерба имуществу.

Следовательно, требования прокурора к образовательному учреждению об обязании выполнения вышеуказанных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежат удовлетворению.

Заявленный истцом срок выполнения данных требований, учитывая длительность их неисполнения, повышенную социальную значимость соблюдения Требований, суд признает разумным и обоснованным. Отсутствие надлежащего финансирования ответчика не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. В случае неисполнения решения суда в установленный срок, по заявлениям лиц, участвующих в деле, при наличии законных оснований в соответствии со ст.203 ГПК РФ исполнение решения суда может быть отсрочено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Кадуйского района Вологодской области удовлетворить. 

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Кадуйского муниципального округа «Детский сад № 4 «Солнышко» обязанность в срок не позднее 9 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать и выполнить мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания посторонних лиц на объекте (территории) бюджетного дошкольного образовательного учреждения Кадуйского муниципального округа «Детский сад № 4 «Солнышко» по адресу: ул. Строителей, д.11 А п. Кадуй Кадуйского района Вологодской области: 

оборудовать объект (территорию) образовательного учреждения системой ограниченного доступа (домофонами);

установить ограждение периметра территории образовательного учреждения высотой не менее 2,5 м. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Кадуйский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 марта 2025 г.

Судья И.В. Лобанова