Дело № 2-286/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации 

Красновишерск 19 сентября 2018 года

Красновишерский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Сурановой Е.П..

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО1 

при секретаре Собяниной Е.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Красновишерске административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Усть-Язьвинского сельского поселения Красновишерского муниципального района Пермского края о возложении обязанности получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, получение заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратилось в суд с иском к в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Усть-Язьвинского сельского поселения Красновишерского муниципального района Пермского края о возложении обязанности получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения (артезианской скважины в с. Губдор) в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, получение заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения – артезианской скважины в с. Губдор Красновишерского района согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Требования иска обусловлены тем, что при рассмотрении материалов реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации, установлено было, что у администрации Усть-Язьвинского сельского поселения, эксплуатирующего источники водоснабжения и сети централизованного водоснабжения в с. Губдор, отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводы и санитарно-эпидемиологические заключения на использование данных источников для целей питьевого водоснабжения. Отсутствие данных санитарно-эпидемиологических заключений является нарушением требований ч. ч. 3, 4,5 ст. 18 Федерального законна № 52-ФЗ от 30.03.21999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

В муниципальной собственности, а также на балансе Усть-Язьвинского сельского поселения находится в том числе, источник водоснабжения с. Губдор – артезианская скважина протяженностью 2,6 км. 

Проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения артезианской скважины с. Губдор отсутствует. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиями безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Проекты округов зон и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. 

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством.

В силу ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствие с законодательством Российской Федерации. 

В соответствие с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организация зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам; использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиями безопасного для здоровья населения использования водного объекта. 

Согласно п 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны проект ЗСО разрабатывается специально. 

Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю просит обязать администрацию Усть-Язьвинского сельского поселения Красновишерского муниципального района Пермского края в течение 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу получил санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения (артезианской скважины в с. Губдор), соответствующее требованиям ч. ч. 4, 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения»; Обязать администрацию Усть-Язьвинского сельского поселения Красновишерского муниципального района Пермского края в течение 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях хозяйственно- питьевого водоснабжения - артезианской скважины в с. Губдор согласно требованиям ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.13.2011 «О водоснабжении и водоотведении». 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на исковых требованиях настаивал, в обоснование требований указав, что при осуществлении надзорной деятельности в области исполнения обязательных требований законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка предупреждения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, профилактики инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения в деятельности администрации Усть-Язьвинского сельского поселения были выявлены нарушения в данной сфере, были установлен факты нарушения требований санитарного законодательства РФ по организации водоснабжения населения, в т. ч. в части эксплуатации источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения - артезианской скважины № скважины в с. Губдор с нарушением требований санитарного законодательства РФ. Отсутствует необходимая разрешительная документация на источники водоснабжения, находящиеся в эксплуатации, не исполняются требования СанПиН для надлежащей эксплуатации и содержания объектов водоснабжения, для организации надлежащего контроля за качеством и безопасностью питьевой воды, чем нарушаются требования федерального законодательства, в частности № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении. 

Представитель ответчика – администрации Усть-Язьвинского сельского поселения в судебное заседание не явились, в суд представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с исковыми требованиями согласны с полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, понятны. Из объяснений представителей ответчика следует, что признание ответчиком иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю является свободным волеизъявлением стороны, в данном случае признание иска и обстоятельств, изложенных в иске, ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы административного истца и административного ответчика, а также других лиц.

Суд, выслушав доводы представителя истца, пояснения ответчика, представленные в суд в письменном виде, исследовав представленные доказательства, полагает требования иска надзорного органа обоснованными. 

Обслуживание объекта водоснабжения артезианской скважины с. Губдор осуществляется администрацией Усть-Язьвинского сельского поселения, на балансе которой находится объект водоснабжения, скважина является собственностью Усть-Язьвинского сельского поселения Красновишерского муниципального района Пермского края. 

При проведении проверки Реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию по состоянию на 28.07.2018 установлено, что проект ЗСО источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Губдор Красновишерского района Пермского края отсутствует, то есть установлено, что администрация Усть-Язьвинского сельского поселения допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации гарантируют гражданам права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, проводить работы по критерию безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно статье 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. 

В силу ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой « в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов ;утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 N 416-ПК (ред. от 29.02.2016) "О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае" за сельскими поселениями Пермского края закреплен, в том числе, вопрос местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. 

Органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение выявленные надзорным органом факты нарушения ответчиком требований санитарного законодательства РФ при решении вопросов местного значения поселения по организации водоснабжения населения, в т. ч., в части эксплуатации источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения - артезианской скважины в с.Губдор с нарушением требований санитарного законодательства РФ.

Суд принимает признание иска ответчиком администрацией Усть-Язьвинского сельского поселения, в связи с чем удовлетворяет требования истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Возложить на администрацию Усть-Язьвинского сельского поселения Красновишерского муниципального района Пермского края обязанность в течение 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу получил санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения (артезианской скважины в с. Губдор), соответствующее требованиям ч. ч. 4, 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения»,

Возложить на администрацию Усть-Язьвинского сельского поселения Красновишерского муниципального района Пермского края обязанность в течение 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях хозяйственно- питьевого водоснабжения - артезианской скважины в с. Губдор согласно требованиям ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.13.2011 «О водоснабжении и водоотведении». 

Решение в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд. 

Судья