Дело № 2 -24/2025 

УИД 76RS0010-01-2024-001793-81 изг. 07.04.2025г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 года г. Ростов Ярославской области 

Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Захаровой С.И., 

при секретаре Крыковой Н.А. 

с участием прокурора Шишковой В.В., ФИО1 – представителя Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области, ФИО2- представителя ФКУ «Упрдор «Холмогоры»

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области о понуждении к организации регулярного маршрута автомобильного транспорта общего пользования, суд

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор Ярославкой области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Упрдор «Холмогоры», ИП ФИО3, просил признать незаконным бездействие ИП ФИО3, ФКУ Упрдор «Холмогоры», которое выразилось в не проведении мероприятий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, обязать ИП ФИО3 и ФКУ «Упрдор «Холмогоры» выполнить мероприятия по обустройству переходно- скоростных полос в 

<

адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58653-2019 и ГОСТ 33062-2014 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В качестве оснований исковых требований указано на то, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ на ФКУ «Упрдор «Холмогоры» возложена обязанность по устройству остановочного пункта в участке М-8, решение суда исполнено ДД.ММ.ГГГГ, однако, Администрация Ростовского муниципального района, в полномочия которой входит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания, мер по решению вопроса об организации маршрута регулярных перевозок для транспортного обслуживания СНТ «Неро» не приняла, препятствием к этому служит отсутствие переходно- скоростных полос в районе кафе «Саквояж», который является объектом дорожного сервиса и должен быть оборудован стоянкой и местом остановки транспортных средств. 

В ходе судебного разбирательства прокурор исковые требования уточнял, в результате суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства, окончательно заявлены исковые требования в адрес Министерства дорожного хозяйства, прокурор просил обеспечить транспортное обслуживание населения садоводческого товарищества «Неро» путем организации соответствующего регулярного маршрута автомобильного транспорта общего пользования 

<

адрес> в течение года с момента обустройства остановочного комплекса 

<

адрес>, отвечающего требованиям «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В качестве основания указано, что остановочный пункт, организованный в соответствии с судебным решением от ДД.ММ.ГГГГ, не оборудован переходно- скоростными полосами и искусственным освещением, в связи с чем, постановление об окончании исполнительного производства, должником по которому является ФКУ «Упрдор «Холмогоры» ДД.ММ.ГГГГ отменено. Полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом относятся в настоящее время к полномочиям органов государственной власти Ярославской области. В ходе прокурорской проверки установлено, что транспортное обслуживание населения садоводческого товарищества «Неро» не осуществляется, условия для предоставления транспортных услуг населению не созданы, что свидетельствует о неисполнении Министерством дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области своих полномочий. 

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по доводам иска, пояснив, что ранее заявленные требования к ИП ФИО3 и Упрдор Холмогоры не поддерживает. Истец будет удовлетворен, если ответчиком будет организован не отдельный автобусный маршрут, а остановку будет осуществлять транзитный автобус и если автобус будет останавливаться только на остановочном пункте на стороне дороги в районе кафе «Неро», в обратном направлении осуществлять остановку в указанном районе необязательно. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 против удовлетворения иска возражала, сообщив что у Министерства отсутствует обязанность по организации транспортного обслуживания садового товарищества, в котором нет постоянно проживающих граждан. Кроме того, для организации транспортных перевозок необходимы остановочные пункты, соответствующие требованиям ГОСТ в обоих направлениях, на сегодняшний день в одном направлении остановочный пункт требованиям ГОСТ не соответствует, в другом направлении его вообще нет. Кроме того, на расстоянии менее километра от СНТ «Неро» делает остановку автобус регулярного сообщения. 

Представитель ФКУ «Упрдор «Холмогоры» ФИО2 пояснила, что сегодня на завершающем этапе находится государственная экспертиза проекта реконструкции участка федеральной трассы в районе кафе «Саквояж». Проектом предусмотрены переходно- скоростные полосы и два остановочных пункта по обеим сторонам дороги в районе кафе «Саквояж». После завершения реконструкции ничто не помещает Министерству дорожного хозяйства и автомобильного транспорта организовать транспортное обслуживание на этом участке дороги. В настоящее время автобус регулярного сообщения делает остановку в 

<

адрес>, такое расстояние допустимо стандартом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. 

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа в силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 года « 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения, одного городского округа или одного муниципального округа устанавливаются. изменяются или отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения, городского округа или муниципального округа. 

Согласно ст. 3 Закона Ярославской области от 01.907.2022 года № 33-з «О перераспределении между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Ярославской области полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом « к полномочиям органов государственной власти Ярославской области относятся полномочия по организации регулярных перевозок органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, отнесенные Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления. Полномочия, перераспределенные в соответствии с настоящей статьей, осуществляются органами исполнительной власти Ярославской области. 

Указанные полномочия на территории Ростовского муниципального округа осуществляются органами исполнительной власти Ярославской области на основании Закона Ярославской области от 13.12.2024 года № 94-з «О внесении изменений в ст. 1 закона Ярославской области «О перераспределении между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» с 01 января 2025 года. 

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, регулируются положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Судом установлено, что на территории Ростовского муниципального округа находится СНТ «Неро», согласно данных ЕГРЮЛ СНТ зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, находится по адресу 

<

адрес>. Стороны не оспаривали того обстоятельства, что ближайший к СНТ остановочный пункт регулярного автобусного маршрута находится в 

<

адрес>

Распоряжение Минтранса России от 31.01.2017 N НА-19-р утвержден социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в котором содержатся рекомендуемые предельные расстояния кратчайшего пешеходного пути от границ участков до остановочного пункта. Расстояние от СНТ «Неро» до остановочного пункта в 

<

адрес> соответствует стандарту. 

При вынесении решения суд учел данное обстоятельство, а так же то, что на сегодняшний день условий для безопасной перевозки пассажиров общественным транспортом на участке автодороги в районе кафе «Саквояж» не имеется. 

В акте обследования автомобильных дорог на территории Ростовского муниципального района на предмет возможности организации автобусного сообщения в 

<

адрес> т ДД.ММ.ГГГГ имеется информация о том, что имеющийся на стороне дороги из Москвы в сторону Ярославля, Вологды и Архангельска остановочный комплекс установлен в 

<

адрес> в непосредственной близости от кафе «Саквояж», на территории, которая примыкает в ФАД Холмогоры. Остановочный пункт оборудован посадочной площадкой, установлен дорожный знак 5.16 « место остановки автобуса и (или) троллейбуса». Вместе с тем отсутствуют переходно- скоростные полосы, которые необходимо предусматривать на дорогах категории 1\1V в местах расположения остановочных пунктов автобусов и троллейбусов ( СП 34. 13330- 2021 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85, отсутствует освещение. А так же данная площадка часто используется для стоянки большегрузного транспорта, что может затруднить проезд общественного транспорта. На противоположной стороне остановочный пункт отсутствует.

По сообщению ФКУ Упрдор « Холмогоры» от ДД.ММ.ГГГГ в рамках капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» км 195+450- 201+800 планируется обустройство переходно- скоростной полосой разгона на выезде из комплекса «Саквояж», т.к. в непосредственной близости находится проектируемая автобусная остановка. Работы по проектированию планируется завершить ДД.ММ.ГГГГ. В рамках проектирования учтена необходимость устройства остановочных пунктов в непосредственной близости к примыканию в СНТ «Неро» После окончания работ по кап ремонту данного участка существующая автобусная остановка, распложенная близи кафе «саквояж», будет демонтирована. При выделении финансирования строительно- монтажные работы по данному объекту планируется осуществить ДД.ММ.ГГГГ. 

По сообщению УМВД по Ярославской области на участке ФАД М-8 «Холмогоры» в 

<

адрес> за последние 5 лет зарегистрировано 59 дорожно- транспортных происшествий, из них 8 с пострадавшими, из которых 3 человека погибли, 10 получили травмы различной степени тяжести. 

Обустройство остановочного пункта только на одной стороне автомобильной трассы, как того требует прокурор, недостаточно для организации для организации регулярного маршрута автомобильного транспорта общего пользования с целью обслуживания СНТ «Неро», необходимо обустройство переходно- скоростных полос на выезде из комплекса «Саквояж», обустройство остановочного пункта на другой стороне дороги. 

В целом безопасные условия для организации регулярного маршрута автомобильного транспорта общего пользования с целью обслуживания СНТ «Неро» будут созданы после реконструкции указанного участка трассы ФКУ Упрдор «Холмогоры», в оперативном управлении которого находится этот участок федеральной трассы.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о невозможности организации обслуживания населения садоводческого товарищества «Неро» путем организации соответствующего регулярного маршрута автомобильного транспорта общего пользования при условии приведения имеющегося на участке ФАД Холмогоры км 200-км 203 остановочного комплекса в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Ростовскому межрайонному прокурору Ярославской области (ИНН 

<

***>) в удовлетворении исковых требований, заявленных в адрес Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области (ИНН 

<

***>). 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Захарова