Дело № 5-7/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Каменск-Уральский 27 января 2017 года

Судья Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Сметанина Н.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ГАПОУ СО «Каменск-Уральский агропромышленный техникум» (ИНН *, КПП *, ОГРН *, дата регистрации * года), расположенного по ул. * в г. * * области,

руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

* года прокурором г. Каменска-Уральского Свердловской области в отношении ГАПОУ СО «Каменск-Уральский агропромышленный техникум» (далее КУАТ, Техникум» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В качестве оснований привлечения к административной ответственности указано на ненадлежащее исполнение требований законодательства об образовании, о безопасности дорожного движения, которое выразилось в отсутствии мотоциклетного шлема, двадцати комплектов расходных материалов для тренажеров в полном объеме, табельных средств для оказания первой медицинской помощи, а также отсутствии на информационном стенде программы профессиональной подготовки водителей различных категорий, учебного плана, чем нарушены требования Приказа Минобрнауки РФ от 26.12.2013 года № 1408 «Об утверждении примерных программ профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В». 

Кроме того, в нарушение ст. 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в КУАТ не созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. Выявленные нарушения противоречат лицензионным требованиям, установленным пп. «б» и пп. «и» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966, и в соответствии с п. 9 названного Положения являются грубыми. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 не согласился с постановлением прокурора и пояснил, что Техникум осуществляет профессиональное образование, а также профессиональную подготовку водителей категории «В». Мотоциклетный шлем в техникуме имеется, однако на момент проверки класса теоретической подготовки шлем использовался на практических занятиях и в этой связи не был предъявлен проверяющему. Комплекты расходных материалов для тренажёров на момент проверки отсутствовали, так как были израсходованы на занятиях * года, но были закуплены Техникумом к следующему практическому занятию * года. Разместить на информационном стенде программу профессиональной подготовки водителей различных категорий и учебные планы невозможно в связи с громоздкостью указанных документов, поэтому они находятся в общем доступе в информационно-методическом кабинете и на интернет-сайте Техникума. С целью обеспечения специальных условий для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья на основании приказов Министерства образования Свердловской области разработан План мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов услуг и профессиональной образовательной организации на период до * года. В целях скорейшей реализации указанного плана КУАТ неоднократно направлял письма в адрес профильного министерства с просьбой о выделении денежных средств для воплощения плана, но они остались без ответа. Кроме того, при подготовке к учебному году паспорта всех объектов инфраструктуры (учебный корпус, производственный корпус, общежитие) были согласованы с тремя общественными организациями инвалидов, что позволило обеспечить минимальные условия для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Представитель юридического лица ФИО2 не согласился с постановлением прокурора и просил производство по делу прекратить по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Прокурор считает, что собранными по делу доказательствами вина КУАТ доказана в полном объеме, возражений против прекращения производства по делу по основаниям истечения срока давности привлечения к административной ответственности не высказал. 

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что в отношении КУАТ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца.

Из постановления прокурора следует, что правонарушение является длящимся. Согласно ч.2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении указанные в ч.1 статьи сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно п.1 ч.1 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбуждать производство по делу об административном правонарушении вправе прокурор в пределах своих полномочий при наличии хотя бы одного из поводов к возбуждению дела и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что поводом для возбуждения прокурором г. Каменска-Уральского дела об административном правонарушении явился Акт проверки соблюдения требований законодательства в сфере подготовки водителей от * года.

Следовательно, днем обнаружения правонарушения является * года, т.е. дата составления акта, которым установлено наличие признаков административного правонарушения. 

Административное дело после отмены постановления Красногорского районного суда от 17 ноября 2016 года поступило в суд из апелляционной инстанции * года, и было назначено к рассмотрению на * года. По ходатайству представителя юридического лица рассмотрение дела было отложено на 27 января 2017 года. К моменту рассмотрения настоящего дела по существу срок давности привлечения к административной ответственности (три месяца) истек. 

Пунктом 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Выслушав показания законных представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав письменные материалы дела, в том числе дополнительно представленные доказательства, судья установил следующие обстоятельства.

Часть 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). 

В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами (пп. «б» п. 6); наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (пп. «и» п. 6).

Согласно пп. «а» п.9 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «б» и «и» пункта 6 Положения.

Факт осуществления образовательной деятельности юридическим лицом ГАОУ СПО СО «Каменск-Уральский агропромышленный техникум» не оспаривается и подтверждается сведениями о государственной регистрации и постановке на налоговый учет КУАТ, уставом и лицензией, договорами об оказании образовательных услуг, образовательными программами, журналом учета теоретического обучения, путевыми листами, индивидуальными книжками учета обучения вождению. 

Приказом Минобрнауки РФ от 26.12.2013 года № 1408 утверждены примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, включающие обязательные перечни материалов по предмету «Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии» (для обучающихся водителей категории «В» - таблица № 13). 

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано на отсутствие в образовательном учреждении, осуществляющем профессиональную подготовку, предусмотренных программой мотоциклетного шлема, двадцати комплектов расходных материалов для тренажеров в полном объеме, табельных средств для оказания первой медицинской помощи.

Представитель юридического лица показал, что мотоциклетный шлем в техникуме имеется, однако на момент проверки класса теоретической подготовки шлем использовался на практических занятиях и в этой связи не был предъявлен проверяющему. Комплекты расходных материалов для тренажеров на момент проверки отсутствовали, так как были израсходованы на занятиях * года, но были закуплены Техникумом к следующему практическому занятию * года. Его доводы подтверждены документами.

Бухгалтерская справка подтверждает, что мотошлем был приобретен * года, из объяснительных студентов, обучающихся по профессии «водитель» следует, что с * года мотошлем постоянно используется на занятиях. 

Из договора поставки от * года и товарной накладной от * года следует, что приобретены расходные материалы для тренажеров. Данные документы подтверждают, что расходные материалы приобретаются по мере их расходования и к следующему занятию они были в наличии. 

В качестве нарушения в постановлении указано на отсутствие на информационном стенде программы профессиональной подготовки водителей различных категорий, учебного плана. По указанному нарушению представитель юридического лица показал, что разместить на информационном стенде программу профессиональной подготовки водителей различных категорий и учебные планы невозможно в связи с громоздкостью указанных документов, поэтому они находятся в общем доступе в информационно-методическом кабинете и на интернет-сайте Техникума. 

Представленная в материалы дела Образовательная программа подготовки водителей транспортных средств категории «В» (л.д.54-70) и учебный план свидетельствует об их наличии. Программа составляет 67 печатных листов формата А-4, что свидетельствует о ее громоздкости и невозможности размещения на информационном стенде. Представленное фото подтверждает размещение обучающих программ в отдельных папках в методическом кабинете. Кроме того, программа размещена на интернет-сайте Техникума. 

Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. На основании изложенного следует вывод, что Техникум осуществлял образовательную деятельность в виде подготовки водителей при наличии материально-технического обеспечения.

Статьей 79 Федерального закона «Об образовании в РФ» установлены требования к организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. Частью 3 названной статьи закона под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В постановлении сделана ссылка на указанную норму закона, однако не конкретизировано, какие условия для обучающихся с ограниченными возможностями должны быть созданы, но на момент проверки не созданы. 

В постановлении сделана ссылка только на положения ч. 3 ст. 79 Федерального закона «Об образовании», которые не могут рассматриваться в отрыве от положений, изложенных в целом в статье. Так, в части 6 указано, что особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Часть 9 названной статьи закона предписывает органам государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать получение профессионального обучения обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющими основного общего или среднего общего образования.

Следует отметить, что в Техникуме проводятся мероприятия по созданию условий для получения образования лицами с ограниченными возможностями, с учетом вышеизложенных положений закона. В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области №476-ПП от 06.07.2016 разработана Дорожная карта по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг образовательной организации в ГАПОУ СО «Каменск-Уральский агропромышленный техникум до * года». В Техникуме на * года был разработан план по направлению «Доступная среда». Отчет о выполнении плана свидетельствует о выполненных мероприятиях и их стоимости. Целевое финансирование Техникума на реализацию «дорожной карты» не осуществлялось. Для этих целей были использованы лишь средства техникума от приносящей доход деятельности. 

На начало учебного года были составлены паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры, согласованные с тремя общественными организациями инвалидов. Сделано заключение о частичной доступности. Лицам с ограниченными возможностями обеспечивается доступ в здание и внутри него, доступ к системе информации и связи. Разработаны адаптационные программы для обучающихся по дисциплинам: «Психология общения и культуры речи», «Рабочий плодоовощного хранилища». Во исполнение программы «Доступная среда» заключен договор на поставку вертикального подъемника для инвалидных колясок и произведена оплата. Для обеспечения доступной среды в Техникуме имеется информационное табло и таблички для слабовидящих, разработана версия сайта для слабовидящих. 

Следует отметить, что на момент проверки обучающихся с ограниченными возможностями по программе подготовки водителей в Техникуме не имелось. В связи с чем, создание каких-либо индивидуальных условий для конкретного инвалида не требовалось. 

Нарушением лицензионных правил является отсутствие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Представленными доказательствами подтверждено, что у Техникума имеются условия для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в объеме, предусмотренном утвержденной программой (дорожной картой), обеспеченной поэтапным финансированием.

Как указано выше, к моменту рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности истек. Поэтому производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении ГАПОУ СО «Каменск-Уральский агропромышленный техникум» по ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья Н.Н. Сметанина