Дело № 2а-238/2025

УИД 45RS0002-01-2025-000283-06

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

с. Белозерское 21 августа 2025 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Аникина С.В., 

при ведении протокола помощником судьи Камшиловой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Белозерского района Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Белозерского муниципального округа) о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что постановлением Администрации Белозерского муниципального округа № 916 от 13 ноября 2024 г. утверждён реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Белозерском муниципальном округе. Согласно указанному постановлению в реестр включено 14 муниципальных маршрутов. В нарушение п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) не организовано транспортное обеспечение населения деревень Говорухино, Иковское, села Кошкино Белозерского муниципального округа Курганской области до административного центра (с. Белозерское) и в обратном направлении, которое необходимо для обеспечения возможности посещения населением указанных населённых пунктов медицинских, государственных учреждений, отделения банка, аптек, находящихся в границах административного центра. В нарушение п. 3.1.1 социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённого распоряжением Минтранса России от 31 января 2017 г. № НА-19-р, ближайшая автобусная остановка для жителей вышеназванных населённых пунктов находится в с. Рычково: на расстоянии 4 км от с. Кошкино; на расстоянии 2,4 км от д. Говорухино; на расстоянии 9 км от д. Иковское. Просит суд: признать незаконным бездействие Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения деревень Говорухино, Иковское, села Кошкино Белозерского муниципального округа Курганской области до административного центра (с. Белозерское) и в обратном направлении; обязать администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу создать условия для предоставления транспортных услуг и организовать транспортное обслуживание населения деревень Говорухино Иковское, села Кошкино Белозерского муниципального округа Курганской области до административного центра (с. Белозерское) и в обратном направлении.

В судебном заседании помощник прокурора Белозерского района Курганской области Серебрякова Е.Ю. просила об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в измененном иске. 

Представитель административного ответчика Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, был извещён надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, регулирует Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

Положения ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

Согласно ч. 2 и ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, муниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается с учетом положений Федерального закона № 220-ФЗ в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 220-ФЗ).

Согласно п. 3.1.1 социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного распоряжением Минтранса России от 31 января 2017 года № НА-19-р, установлено, что расстояние кратчайшего пешеходного пути следования от ближайшей к остановочному пункту точки границы земельного участка, на котором расположен объект, до ближайшего остановочного пункта, который обслуживается муниципальным маршрутом регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом не превышает значений в зависимости от категории объекта, многоквартирный дом - 500 метров, индивидуальный жилой дом - 800 метров.

Из представленных материалов следует, что в нарушение требований Федерального закона № 131-ФЗ транспортное обслуживание населения деревень Говорухино, Иковское, села Кошкино Белозерского муниципального округа, муниципальные маршруты регулярных перевозок от данных населённых пунктов до с. Белозерское отсутствуют. Ближайшая для жителей д. Говорухино автобусная остановка находится в с. Рычково на расстоянии около 2,5 км, для жителей д. Иковское – на расстоянии около 10 км, для жителей с. Кошкино – на расстоянии около 4 км. Транспортное обеспечение до с. Белозерское необходимо для посещения медицинских, государственных учреждений, магазинов, аптек.

Постановлением Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области от 13 ноября 2024 г. № 916 утверждён реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Белозерском муниципальном округе.

В указанном Реестре муниципальных маршрутов содержатся сведения о 14 маршрутах, ни один из которых не обеспечивает транспортного сообщения между муниципальным центром с. Белозерское с деревнями Говорухино, Иковское и селом Кошкино.

В статье 27 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободу передвижения. 

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа. 

В силу положений ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии оспариваемого бездействия, возложена на административного ответчика, как на орган, наделенный публичными полномочиями.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доводов и доказательств, свидетельствующих о принятии мер, направленных на организацию транспортного обслуживания деревень Говорухино, Иковское, села Кошкино Белозерского муниципального округа Курганской области до административного центра (с. Белозерское) и в обратном направлении.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области обязанность созданию условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения деревень Говорухино, Иковское, села Кошкино Белозерского муниципального округа Курганской области до административного центра (с. Белозерское) и в обратном направлении. 

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

Суд, разрешая вопрос об установлении срока для исполнения судебного решения, учитывает длительность бездействия, объем затрат и работ, необходимый для устранения выявленных нарушений и с учетом указанных обстоятельств судом устанавливается срок для выполнения указанной обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта в установленный судом срок, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения в соответствии со ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения деревень Говорухино, Иковское, села Кошкино Белозерского муниципального округа Курганской области до административного центра (с. Белозерское) и в обратном направлении.

Обязать администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу создать условия для предоставления транспортных услуг и организовать транспортное обслуживание населения деревень Говорухино Иковское, села Кошкино Белозерского муниципального округа Курганской области до административного центра (с. Белозерское) и в обратном направлении.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Аникин

(Мотивированное решение суда составлено 29 августа 2025 г.)