Р Е Ш Е Н И Е

ст. Алексеевская 21 июня 2018 г.

Судья Алексеевского районного суда Волгоградской области Иголкин А.А.,

рассмотрев жалобу и дополнение к жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Волгоградской области от 04 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении: 

директора Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственные технологии» ФИО1, 

<

данные изъяты>, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 04 мая 2018 г., вынесенным мировым судьей судебного участка № 1 Волгоградской области, директор Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственные технологии» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядков и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей. 

ФИО1 подал жалобу на данное постановление, указывая на то, что с вынесенным постановлением он не согласен, поскольку все доказательства суда основывались на выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой он является директором ООО «Сельскохозяйственные технологии». Однако, суд не учёл представленные им документы, в соответствии с которыми он не является директором данного предприятия, и иные значимые обстоятельства - медицинские документы, доказывающие невозможность исполнения им своих служебных обязанностей. Суду были представлены документы об отправке в феврале 2015 г. заказным письмом с уведомлением заявления, медицинских документов и других материалов в налоговую инспекцию и другие государственные организации о закрытии предприятия, увольнении всего штата, фактическом прекращении деятельности и выписки из приказа об увольнении ФИО1 с должности директора предприятия. Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Волгоградской области по делу № от 30.01.2015 г. он был признан виновным и дисквалифицирован сроком на 6 месяцев, после чего к исполнению своих обязанностей не приступал. На момент действия постановления суда о дисквалификации в штате предприятия никто не числился. Суду были представлены исчерпывающие доказательства, что предприятие с 2013 г. никаких действий не производило, что подтверждается выпиской о движении по счетам. Отчетов и других документов с момента его увольнения, он, как директор или другое должностное лицо, не подписывал, никакой деятельности не осуществлял. По его мнению, из-за волокиты и не внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, он не может нести ответственность. Считает, что нарушения в его действиях не составляют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Также просит суд продлить пропущенные сроки, так как постановление получено им по почте ДД.ММ.ГГГГ 

В суд от заявителя ФИО1 поступило дополнение к жалобе, в котором просит суд принять во внимание, что при рассмотрении дела мировым судьей не были приняты во внимание дата вызова директора ООО «Сельскохозяйственные технологии» и дата составления протокола. Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Волгоградской области от 04 мая 2018 г. по делу №. 

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, от него в суд поступило письменное заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник УПФР в Алексеевском районе Волгоградской области ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась.

Представитель УПФР в Алексеевском районе Волгоградской области ФИО3 полагает доводы жалобы и дополнения к жалобе не обоснованными, и просит в их удовлетворении отказать. 

Выслушав представителя УПФР в Алексеевском районе Волгоградской области ФИО3, изучив жалобу и дополнение к жалобе, а также материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч.1. ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалов дела, копия постановления по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 1 Волгоградской области от 04 мая 2018 г. получена лично ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ

Жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении поступила в судебный участок №1 Волгоградской области, согласно входящего штампа, ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленного законом процессуального срока.

Следовательно, ходатайство заявителя ФИО1 о восстановлении срока на подачу указанной жалобы, является не обоснованным и не подлежащим удовлетворению. 

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Статья 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ (ред. от 28.12.2016 г.) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в систем обязательного пенсионного страхования», страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Согласно ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 04 мая 2018 г., вынесенного мировым судьей судебного участка № 1 Волгоградской области, следует, что ФИО1, являясь директором ООО «Сельскохозяйственные технологии» не представил в УПФР в Алексеевском районе Волгоградской области сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «Исходная» за отчетный период 2017 год до 01 марта 2018 года включительно по работающим застрахованным лицам, чем нарушен п.2 ст.11 ФЗ от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». 

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанции в качестве доказательств были исследованы: протокол об административном правонарушении № от 02.04.2018 г.; форма СЗВ-М; извещение о доставке ДД.ММ.ГГГГ УПФ в Алексеевском районе сведений от ООО «Сельскохозяйственные технологии»; выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заверенной копии уведомления от 21 марта 2018 г. №, адресованного директору ООО «Сельскохозяйственные технологии» ФИО1, УПФР в Алексеевском районе уведомляло о необходимости явки 30 марта 2018 г. в 10 часов по адресу: 

<

адрес>, кабинет № для дачи объяснений по факту правонарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении либо направления представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу по факту не предоставления страхователем в срок до 01 марта 2018 г. включительно сведений по форме СЗВ-СТАЖ с типом «Исходная» за отчетный период 2017 год.

От получения данного уведомления ФИО1 отказался, что подтверждается заверенными копиями почтового конверта с отметкой об отказе адресата от его получения.

В соответствии с протоколом № об административном правонарушении от 02 апреля 2018 г., составленным начальником Управления Пенсионного фонда в Алексеевском районе Волгоградской области ФИО2 в отношении директора ООО «Сельскохозяйственные технологии» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совершившим нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «Исходная» за отчетный период 2017 год не были представлены страхователем до 01 марта 2018 года включительно. Работающие застрахованные лица в ООО «Сельскохозяйственные технологии» имелись за период с января месяца по август 2017 г., что подтверждается ежемесячными отчетами «Сведения о застрахованных лицах» с типом исходная за отчетные периоды 1,2,3,4,5,6,7,8 календарного года 2017. 

Согласно данному протоколу, он был составлен 02 апреля 2018 г. в отсутствие ФИО1, однако тому было направлено уведомление от 21 марта 2018 г. № о необходимости прибытия для составления протокола об административном правонарушении и с его ознакомлением на 30 марта 2018 г.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г. (вопрос № 18).

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о времени и месте составления протокола. Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В материалах дела имеется извещение, адресованное генеральному директору ООО «Сельскохозяйственные технологии» ФИО1 о необходимости явки 30 марта 2018 г. для составления протокола об административном правонарушении, однако протокол об административном правонарушении составлен 02 апреля 2018 г. и без участия привлекаемого лица. 

Сведения об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о необходимости явки для составлении протокола об административном правонарушении 02 апреля 2018 г., в материалах дела отсутствуют. 

Таким образом, данных о том, что должностным лицом УПФР в Алексеевском районе при составлении протокола об административном правонарушении были соблюдены требования части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, были приняты необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого лица о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП, не имеется.

Также в материалах дела отсутствуют сведения о вручении или направлении копии протокола об административном правонарушении привлекаемому лицу.

Несоблюдение данных требований КоАП РФ является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах решение мирового судьи по данному делу подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с отменой постановления ввиду существенного нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, иные доводы жалобы обсуждению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства ФИО1 о восстановления срока для подачи жалобы – отказать.

Жалобу и дополнение к жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Волгоградской области от 04 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственные технологии» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Волгоградской области от 04 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственные технологии» ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу в день вынесения, и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 6 месяцев.

Решение изготовлено машинописным текстом в совещательной комнате. 

Судья А.А. Иголкин