Дело № 5-438/2019

УИН 33RS0001-01-2019-002486-56

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Владимир «27» августа 2019 года

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 23.08.2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Пискунова И.С., в судебном заседании по адресу: 

<

...>

с участием защитника Коваленко А.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, потерпевшей Потерпевший ФИО1, и представителя территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области ФИО2, полномочия которого подтверждены доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ч.3 ст.19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Городская больница №6 г.Владимира», ОГРН №, ИНН №, находящегося по адресу: 

<

...>

установил:

30.05.2019 года ведущим специалистом специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств и медицинских изделий территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области ФИО1 в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Городская больница №6 г.Владимира» (далее – ГБУЗ ВО «ГБ№6» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20. КоАП РФ, из содержания которого следует, что ГБУЗ ВО «ГБ №6 г. Владимира» осуществляется деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению про профилю «терапия», утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №923н, п. 11 Правил организации деятельности поликлиники, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н, выразившимся в необеспечении Потерпевший ФИО1 в период с 26.03.2019 года по 29.03.2019 года и с 25.04.2019 года по день составления протокола об административном правонарушении жизненноважным лекарственным препаратом «....» в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 10.12.2018 года №1506.

В судебном заседании защитник ГБУЗ ВО «ГБ №6 г. Владимира» полагала привлечение Учреждения к административной ответственности необоснованным. Пояснила, что, несмотря на отсутствие своевременного и достаточного финансирования, несовершенство механизма правового регулирования ГБУЗ ВО «ГБ №6 г. Владимира» в полном объеме и установленные сроки были исполнены возложенные на него обязательства, приняты все зависящие и возможные меры в целях обеспечения лекарственным препаратом Потерпевший ФИО1, что подтверждается представленными суду документами. В этой связи полагала, что в действиях ГБУЗ ВО «ГБ №6 г. Владимира» отсутствует состав вменяемого правонарушения. 

Представитель территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области ФИО2 в ходе рассмотрения дела пояснил, что в адрес территориального органа Росздравнадзора поступило обращение Потерпевший ФИО1 по вопросу необеспеспечении льготным лекарственным препаратом «....» в ГБУЗ ВО «ГБ №6 г. Владимира». Из предоставленной на запрос Росздравнадзора информации ГБУЗ ВО «ГБ №6 г. Владимира» следовало что, в периоды, указанные в протоколе об административном правонарушении, Потерпевший ФИО1 не была обеспечена жизненноважным лекарственным препаратом. При этом, доказательств, подтверждающих своевременное обращение за выделением финансирования, и организации закупки препарата Учреждением представлено не было. Поскольку необеспечение жизненноважным лекарственным препаратом представляет здоровью пациента и является грубым нарушением лицензионных требований, в отношении ГБУЗ ВО «ГБ №6 г. Владимира» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20. КлАП РФ. Имеющиеся доказательства, по мнению представителя Росздравнадзора, являются достаточными для установления вины юридического лица. 

Потерпевшая Потерпевший ФИО1 в ходе рассмотрения дела пояснила, что в 2017 году ей был поставлен диагноз «....». В дальнейшем с учетом характера течения заболевания ей был назначен препарат «....». 13.02.2019 года на заседании ВВК ГБУЗ ВО «ГБ №6 г. Владимира» назначение препарата было подтверждено, и в дальнейшем 28.02.2019 года и 29.03.2019 года она получила по 1 упаковке указанного препарата на курс 21 день с перерывом в 1 недель. Прием данного препарата её необходим постоянно. В марте и апреле она была обеспечена лекарственным препаратом, однако, в дальнейшем в связи с отсутствием финансирования «....» получить не смогла и после неоднократных обращений в ГБУЗ ВО «ГБ №6 г. Владимира» и Департамент здравоохранения по Владимирской области была вынуждена приобрести лекарственный препарат за счет собственных средств. Потерпевший ФИО1 также пояснила, что 25.06.2019 года 2 упаковки «....» ей было предоставлено. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии положениями ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1. КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - медицинская деятельность) на территории российской Федерации может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»).

Осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность для юридических лиц в виде административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в виде предупреждения или наложения штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По положениям ч.11 ст.19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с п.п. «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 923н утвержден Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», который устанавливает правила оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия» в медицинских организациях.

Пунктом 6 названного Порядка установлено, что организация первичной медико-санитарной помощи осуществляется по территориально-участковому принципу в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению».

Согласно п.п. «а» п.4 Приказа № 543н первичная медико-санитарная помощь в медицинских организациях может оказываться населению в качестве бесплатной в рамках Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования и средств соответствующих бюджетов, а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Правил организации деятельности поликиники, утвержденных приказом Минсоцздравразвития России от 15.05.2012 года №543н к основным задачам поликлиники относится организация дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе необходимыми лекарственными средствами, отдельным категориям граждан. 

В соответствии с п.9 приложения № 1 к постановлению Губернатора Владимирской области от 15 февраля 2012 года № 147 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения при оказании медицинской помощи и лекарственном обеспечении» в целях своевременного обеспечения граждан, имеющих право на меры социальной поддержки лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения при оказании амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, учреждения здравоохранения в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов субсидий на иные цели на обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по зубопротезированию и лекарственному обеспечению осуществляют в установленном законодательством порядке подготовку документов, необходимых для осуществления закупок, и направляют их уполномоченному органу Владимирской области, осуществляющему полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), обеспечивают своевременное заключение гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по итогам закупок, а также контроль за их исполнением.

В соответствии с ч.2 ст.80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при оказании в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи первичной медико-санитарной помощи осуществляется обеспечение граждан лекарственными препаратами для медицинского применения, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 года и на плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденной постановлением Правительства от 10 декабря 2018 года № 1506, установлено, что за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляются: обеспечение граждан зарегистрированными в установленном порядке на территории Российской Федерации лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или к их инвалидности; обеспечение лекарственными препаратами в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и медицинские изделия в соответствии с законодательством Российской Федерации отпускаются по рецептам врачей бесплатно.

Согласно разделу III указанной Программы, в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные категории граждан имеют право на обеспечение лекарственными препаратами, (в соответствии с разделом V Программы). Разделом V определены источники финансового обеспечения Программы: средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования. 

Таким образом, разделом III Программы предусмотрено, что за счет средств федерального бюджета осуществляется предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в виде набора социальных услуг в части обеспечения необходимыми лекарственными препаратами, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи». При этом, ст. 6.2 указанного нормативного правового акта, предусмотрено, что обеспечение необходимыми лекарственными препаратами осуществляется в соответствии с перечнем лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций, утвержденным Правительством РФ. 

Категории граждан-получателей государственной социальной помощи, определены в ст. 6.1 Закона 178-ФЗ.

Одновременно, за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ осуществляется лекарственное обеспечение населения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 №890. Данным нормативно правовым актом определен перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно. Пунктом 4 указанного постановления, а также разделом III Программы предусмотрено финансирование за счет региональных бюджетов. 

Согласно разделу VIII Программы, одним из требований к территориальной программе государственных гарантий является то, что перечень лекарственных препаратов, обеспечение которыми осуществляется за счет средств региональных бюджетов, должен быть сформирован в объеме, не менее утвержденного распоряжением Правительства РФ на соответствующий год перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2019 год, а также перечни лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, утверждены распоряжением Правительства РФ от 10.12.2018 №2738-р.

Программа государственных гарантий бесплатного оказания населению Владимирской области медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее - Территориальная программа), утверждена постановлением администрации Владимирской области от 12.12.2018 №904. 

Согласно разделу I Территориальной программы в неё, в том числе, включен перечень лекарственных препаратов, отпускаемых населению в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственных средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, сформированный в объеме не менее утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации на соответствующий год перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, согласно приложению №4 к Территориальной программе. 

Таким образом, в рамках указанных выше нормативных правовых актов, необходимо, чтобы назначенный пациенту лекарственный препарат (в рамках федеральной, региональной льгот) был включен в перечень лекарственных препаратов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.12.2018 №2738-р.

Лекарственный препарат «....», назначенный Потерпевший ФИО1 в указанный перечень лекарственных препаратов не входит. 

Потерпевший ФИО1, являясь инвалидом, относится к получателям федеральной льготы, и, одновременно, по заболеванию, к получателям региональной льготы, вместе с тем, обеспечение ее лекарственным препаратом «....», (в связи с особенностями финансирования) осуществляется в порядке п. 3, абз. 2 п. 6 Положения о порядке предоставления и финансирования мер социальной поддержки по лекарственному обеспечению отдельных категорий населения области за счет средств областного бюджета (далее - Положение), утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 15.02.2012 №147, и на основании Закона Владимирской области от 02.10.2007 №120-ОЗ «О социальной поддержке и социальном обслуживанием отдельных категорий граждан во Владимирской области». 

Согласно п.3 указанного Положения обеспечение лекарственными препаратами при оказании амбулаторно-поликлинической медицинской помощи бесплатно осуществляется по жизненным показаниям, в соответствии с решением врачебной комиссии учреждения здравоохранения, допускается назначение препаратов, не вошедших в перечни, указанные в подпунктах 2.1, 2.2 данного Положения. 

Согласно п. 6 Положения средства на финансирование мер социальной поддержки предусматриваются в областном бюджете, в том числе в виде бюджетных ассигнований на предоставление государственным бюджетным учреждениям здравоохранения Владимирской области субсидий на иные цели на обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан лекарственному обеспечению для своевременного обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, в том числе вновь выявленных граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, а также граждан, которым изменена схема лечения, и в иных случаях, обоснованных решением врачебной комиссии.

В силу п. 8 Положения уточнение объемов бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление мер социальной поддержки, а также их перераспределение между учреждениями здравоохранения осуществляется в связи с изменением контингента получателей мер социальной поддержки и с учетом фактических расходов.

Приказом департамента здравоохранения администрации Владимирской области от 29.12.2018 №923 «О мерах по реализации постановления Губернатора области от 15.02.2012 №147» определен регламент взаимодействия департамента здравоохранения администрации Владимирской области (далее - Департамент) и учреждений здравоохранения области при лекарственном обеспечении отдельных категорий населения, а также определен объем средств, предоставляемых учреждениям здравоохранения для вновь выявленных больных.

Пунктами 3.8, 3.9 указанного приказа Департамента определен порядок приема Департаментом заявок о дополнительной потребности в средствах на обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по лекарственному обеспечению. Согласно порядку, указанные заявки принимаются только в случае подтверждения полного освоения ранее выделенных на данные цели средств и в конкретно определенные сроки (еженедельно, в последний рабочий день текущей недели) по установленной форме, с предоставлением пакета документов в бумажном и электронном виде (на USB-флеш-накопителе). 

Как установлено судом и следует из медицинской амбулаторной карты 

Потерпевший ФИО1 препарат .... впервые назначен ей в соответствии с протоколом заседания ....» от 13.02.2019 №2019/754. 

На основании указанного протокола, а также в соответствии с протоколом ВК ГБУЗ ВО «ГБ №6 г. Владимира» от 19.02.2019 №296 ей назначен и выписан льготный рецепт на препарат, который был получен на руки 27.02.2019. Дальнейшее получение препарата производилось 29.03.2019, в соответствии с протоколом ВК от 01.03.2019 №403. 

Таким образом, на период март - апрель 2019 г. пациент был своевременно обеспечен лекарственным препаратом, что не оспаривалось Потерпевший ФИО1 в судебном заседании.

Закупка препарата «....» осуществлялась за счет денежных средств, выделенных Учреждению в начале года в соответствии с абз. 2 п. 6 вышеуказанного Положения, и на основании п. 28 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ), путем заключения договоров с единственным поставщиком (АО «Ланцет») на суммы по 199 999,91 руб. 

С целью дальнейшего обеспечения Потерпевший ФИО1 лекарственным препаратом 28.03.2019 года ГБУЗ ВО «ГБ №6 г. Владимира» в Департамент здравоохранения администрации Владимирской области в установленном порядке направлена заявка о дополнительной потребности в денежных средствах, в виду полного освоения ранее выделенных на данные цели средств.

На указанную заявку Учреждения 23.04.2019 года Департаментом здравоохранения предоставлено финансирование на сумму 513600,00 руб.. 

Полномочия по приобретению лекарственного препарата, для его предоставления пациенту, согласно п. 9 Положения, осуществляется учреждением здравоохранения в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов субсидий на иные цели на обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по лекарственному обеспечению и в соответствии с нормами действующего законодательства.

Правоотношения по заключению бюджетным учреждением гражданско-правовых договоров, предметом которых являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, регламентированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а также с учетом ограничений, установленных распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 №471-р, способами определения поставщика при закупке лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний по решению врачебной комиссии, предусмотрены: запрос предложений в электронной форме (п. 3 ч. 2 ст. 83.1 Закона 44-ФЗ) и закупка у единственного поставщика (п. 28 ч. 1 ст. 93) при условии, что договор на поставку лекарственных препаратов заключается на сумму, не превышающую 200 тыс. руб. (согласно редакции, действовавшей до 01.07.2019 г.).

В соответствии с коммерческими предложениями, полученными от организаций-поставщиков, стоимость указанного препарата составила от 244 279,31 руб.

В этой связи закупка лекарственного препарата в рассматриваемый период времени могла быть осуществлена только путем проведения запроса предложений в электронной форме. 

Согласно п. 1 ст. 83.1 Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ под запросом предложений в электронной форме понимается способ определения поставщика, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) извещения и документации о проведении запроса предложений в электронной форме и победителем такого запроса признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

При этом, в силу п. 2 ч. 6 ст.83.1 упомянутого Федерального закона документация о проведении такого запроса, должна содержать в том числе наименование и описание объекта закупки, условий контракта, обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Определение НМЦК при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения проводится в соответствии со ст. 22 Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а также приказом Минздрава России от 26.10.2017 №871н.

С целью определения НМЦК на поставку лекарственного препарата «Палбоциклиб», ГБУЗ ВО «ГБ №6 г. Владимира» был осуществлен запрос коммерческих предложений (ценовой информации), по факту получения которых, 24.05.2019 года окончательно сформирована документация, в план-график внесена информация о закупке. 

Согласно ч.11 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Также не допускается размещение в ЕИС извещений, документации об осуществлении закупки, содержащих информацию, не соответствующую информации в плане-графике.

Таким образом, до момента получения коммерческих предложений, на основании которых формируется НМЦК, и в дальнейшем документация, внесение информации в план-график и последующее размещение извещения о закупке лекарственного препарата, в соответствии с действующим законодательством о закупках не представляется возможным. Пакет документов собран Учреждением 23.05.2019 года, информация о закупке внесена в план-график 24.05.2019 года

В соответствии с ч.14 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки может осуществляться не ранее чем за десять дней со дня внесения в план-график информации о закупке, либо изменений в информацию о закупке.

В соответствии с распоряжением администрации Владимирской области от 01.03.2018 №133-р заказчики также обязаны согласовывать закупки товаров, работ, услуг с главными распорядителями бюджетных средств, которым они подведомственны. Срок согласования определен в 15 рабочих дней. 

Ввиду утверждения Департаментом имущественных и земельных отношений администрации области новой редакций типовых форм документации о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд государственных заказчиков Владимирской области (распоряжение от 05.04.2019 №416), процедура согласования документации была продлена.

При получении всех согласований, а также истечении сроков проверки информации, внесенной в план-график, 17.06.2019 года извещение и документация о запросе предложений на право заключить договор на поставку лекарственного препарата были размещены в ЕИС. Торги проведены на электронной торговой площадке www.roseltorg.ru. Однако, по окончании срока подачи заявок не было подано ни одной заявки (протокол от 25.06.2019), в связи с чем, запрос предложений в электронной форме № признан несостоявшимся на основании ч.8 ст. 83.1 Закона 44-ФЗ.

В этой связи, в целях обеспечения пациента необходимым лекарственным препаратом, учитывая изменения, внесенные в п.28 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, позволяющие с 01.07.2019 года заключить контракт с единственным поставщиком на поставку лекарственных препаратов, предназначенных для назначения пациенту при наличии медицинских показаний по решению врачебной комиссии, на сумму до одного миллиона рублей, ГБУЗ ВО «ГБ №6 г. Владимира» вышеназванный лекарственный препарат «....» был приобретен по договору поставки от 03.07.2019 года и фактически предоставлен Потерпевший ФИО1 в количестве двух упаковок. 

В силу положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проанализировав представленные доказательствам, суд приходит к выводу, что в условиях действующего правового регулирования порядка обеспечения граждан льготными лекарственными препаратами и фактически выделяемого на эти цели финансирования ГБУЗ ВО «ГБ №6 г. Владимира» были приняты все необходимые меры в целях обеспечения Потерпевший ФИО1 назначенным ей лекарственным препаратом «....». В свою очередь, необеспечение пациента данным лекарственным препаратом в период с мая по июнь 2019 года не было обусловлено виновным бездействием ГБУЗ ВО «ГБ №6 г. Владимира». Доказательств обратного территориальным органом Росздравнадзора, на который возложена обязанность доказывания вины юридического лица, суду не представлено. 

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5. КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. 

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20. КоАП РФ, в отношении ГБУЗ ВО «ГБ№6 г.Владимира» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9.- 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Городская больница №6 г.Владимира» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: И.С. Пискунова