№2-3409/2021

УИД 03RS0007-01-2021-004799-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Насыровой Л.Р., 

при секретаре Садыковой Ф.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО2 к Администрации ГО г. Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административном иском к Администрации ГО ... Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, указав в обоснование заявленных требований на то, что 

<

 дата > обратилась в Отдел образования Управления по гуманитарным вопросам и образованию о постановке дочери на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении. В качестве приоритетного ею выбран МБОУ «Центр образования ... им. героя РФ ФИО3». 

<

 дата > в целях реализации права ребенка на получение дошкольного образования она обратилась с письменным заявлением в Отдел о предоставлении места в выбранном ДОУ с июня 2021 года. 

<

 дата > Отделом направлен ответ об отказе в предоставлении ребенку места и необходимости ожидания в очереди. Альтернативных мест в других дошкольных образовательных учреждениях, находящихся в территориальной близости от места проживания ребенка, не предложено. Также сообщено, что вопрос о предоставлении ее ребенку места в ДОУ будет рассмотрен в период комплектования 2021 года. Действующее законодательство не предусматривает оснований для отказа в приеме в образовательную организацию, указанных в ответе. Альтернативных мест в доступной близости от места проживания ребенка, не предлагалось. На момент обращения в Отдел у административного истца имелись все необходимые объективные предпосылки для получения места в дошкольном учреждении. В связи с этим у административного ответчика возникла обязанность обеспечить ребенка местом в выбранном дошкольном учреждении. Однако мер к устройству ребенка в дошкольное образовательное учреждение предпринято не было, свободные места в других организациях данного или смежных районов в доступной близости от места проживания ребенка, как того требует законодательство, не предлагались, чем существенно были нарушены права ребенка на бесплатное дошкольное образование.

ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие Администрации ГО ... Республики Башкортостан в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка, ФИО2 03.04.2019г.р., в группе полного дня в дошкольном образовательном учреждении, находящемся в доступной близости от места проживания; обязать Администрацию ГО ... РБ реализовать право несовершеннолетнего ребенка ФИО2 на бесплатное дошкольное образование, предусмотренное ст. 43 Конституции РФ, путем создания и предоставления в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда, места в группе полного дня МБОУ "Центр образования ... им. героя РФ ФИО3.» ГО ... РБ.

Административный истец ФИО1 на судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации ГО ... РБ ФИО4, действующая на основании доверенности от 

<

 дата >, на судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать, по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление. 

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки не известна. 

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, надлежащим образом извещенных лиц.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО4, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

В силу гарантированных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, в частности права на получение бесплатного дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждения, всем детям гарантируется общедоступность бесплатного дошкольного образования, принадлежащее ребенку право на образование не может быть поставлено в зависимость от прав других детей.

В соответствии со ст.9, ч. 5 ст. 63 ФЗ от 

<

 дата > N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

В соответствии со ст. 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно п.13 ч.1 ст.16 ФЗ от 

<

 дата > N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Как следует из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, доступность образования предполагает доступность не только экономическую (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям (Постановление от 

<

 дата > N18-П).

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в Письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 

<

 дата > N08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Согласно Постановлению Администрации городского округа ... РБ от 

<

 дата > N 675 (ред. от 

<

 дата >) "Об утверждении Положения о порядке комплектования муниципальных образовательных организаций городского округа ... Республики Башкортостан, реализующих образовательные программы дошкольного образования" комплектование образовательных организаций осуществляется с июня по август текущего года. В остальное время проводится доукомплектование на освободившиеся места. Районные управления (отделы) образования формируют графики комплектования образовательных организаций в соответствии с очередностью и с учетом права на льготное предоставление места в образовательной организации, предусмотренных в пунктах 4, 5, 6 настоящего Положения. Руководитель образовательной организации издает приказ о зачислении вновь поступивших детей в течение трех рабочих дней после заключения договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования. По состоянию на 1 сентября текущего года руководитель образовательной организации утверждает приказом количественный состав сформированных групп.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является матерью несовершеннолетней ФИО2, 

<

 дата > года рождения, зарегистрирована по адресу: ...200.

<

 дата > ФИО1 обратилась к начальнику отдела образования управления по гуманитарным вопросам и образованию ... ГО ... РБ с заявлением о предоставлении места в МБОУ «Центр образования ... им. Героя РФ ФИО3.» для дочери ФИО2, 03.04.2019г.р.

<

 дата > и.о. начальником отдела образования управления по гуманитарным вопросам и образованию ... ГО ... РБ ФИО5 дан ответ ФИО1 о том, что вопрос о предоставлении ребенку места в детском саду будет рассматриваться в период комплектования 2021 года.

<

 дата > ФИО1 обратилась в прокуратуру ... с жалобой на действия отдела управления по гуманитарным вопросам и образованию ... ГО ... РБ.

<

 дата > прокуратурой ... жалоба ФИО1 была направлена по подведомственности в Администрацию ГО ....

<

 дата > заместителем главы ... ГО ... РБ ФИО6 дан ответ, из которого следует, что комплектование муниципальных дошкольных образовательных учреждений ... проводится в соответствии с Положением о порядке комплектования муниципальных детских садов, утвержденным постановлением Администрации городского округа ... Республики Башкортостан ... от 

<

 дата > (с изменениями от 

<

 дата >) в порядке очередности с июня по август текущего года. Внеочередным и первоочередным устройством в детский сад пользуются дети граждан, имеющих данное право в соответствии с действующим законодательством. ФИО2, 03.04.2019г.р., зарегистрирована в системе «Электронная очередь в ДОУ Республики Башкортостан» 

<

 дата >. Вопрос о предоставлении ребенку места в детском саду будет рассматриваться в период комплектования 2021 года. В настоящее время МБОУ «Центр образования ...» укомплектован, свободных мест нет. 

Также, ФИО1 было предложено место для ребенка в МАДОУ Детский сад ... (..., корпус 3), МБДОУ Детский сад ... (..., корпус 3), МБОУ «Центр образования ...» (...).

Судом установлено, что группа детей раннего возраста в МБОУ «Центр образования ...» укомплектована на 2020-2021, что подтверждается приказом ... от 

<

 дата >.

Материалами дела подтверждается, что административный ответчик в установленном порядке и сроки рассмотрел обращение ФИО1, разъяснил заявителю механизм предоставления ребенку места в государственной образовательной организации, реализующей программы дошкольного образования, в выбранном заявителем МБОУ «Центр образования ...» свободные места отсутствуют, они укомплектованы полностью в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, что, единственно, и явилось препятствием реализации права ФИО1 

Само по себе отсутствие мест в дошкольных образовательных учреждениях нельзя расценивать как неисполнение административным ответчиком обязанности обеспечить доступное бесплатное дошкольное образование ребенку административного истца.

Закон гарантирует право на предоставление свободных мест в детском саду в порядке очередности и это право ребенка административного истца административным ответчиком не нарушено; реализация права несовершеннолетнего ребенка истца на получение дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных в очередь ранее, а также прав детей, уже посещающих детские дошкольные образовательные учреждения, на надлежащие санитарные условия.

Непредставление в рассматриваемом случае ребенку заявителя места связано исключительно с отсутствием свободных мест и наличием очередности, в которой, в том числе, состоят лица, обратившиеся за зачислением в детские сады ранее заявителя, имеющие право на первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении. 

Вместе с тем, при отказе в предоставлении ФИО1 места в детском саду для ее ребенка, были предоставлены места в детском дошкольном учреждении на полный день в доступной близости от места проживания ребенка в целях реализации права ребенка на получение дошкольного образования.

Согласно пояснениям ФИО1 муниципальные дошкольные образовательные учреждения МАДОУ Детский сад ... (..., корпус 3), МБДОУ Детский сад ... (..., корпус 3), МБОУ «Центр образования ...» (...) расположены на значительном удалении от места жительства ребенка.

Однако, вопреки утверждению административного истца, все предложенные административным ответчиком детские дошкольные образовательные учреждения находятся в транспортной доступности от места проживания ребенка, расположены на территории района, в котором проживает административный истец с ребенком - ..., в котором организовано регулярное транспортное сообщение.

Изложенное подтверждает, что административный ответчик в рассматриваемых правоотношениях действовал в соответствии с законом и без нарушения прав административного истца и ее ребенка, исполнил требования действующего законодательства и совершил необходимые и испрашиваемые у него непосредственно заявителем действия; место в конкретном детском саду несовершеннолетнему на заявленных условиях не предоставлено из-за отсутствия таковых; прав на внеочередное обеспечение местом в детском саду на льготных условиях административный истец не имеет.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина, не были нарушены.

Судом установлено, что бездействия Администрации ГО ... РБ не допущено, поскольку административному истцу не было отказано в реализации права ее дочери на общедоступное образование, каких-либо препятствий к осуществлению ее прав на дошкольное образование не создано, ребенок поставлен на учет уполномоченным на то органом, а право на образование дочери административный истец имеет возможность реализовать в предложенных вариантах детских садов. 

На основании изложенного, учитывая то, что принятое Администрацией ГО ... РБ решение об отказе в предоставлении места в детском саду, не противоречит действующему законодательству, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным бездействие Администрации городского округа ... Республики Башкортостан в к Администрации ГО ... Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка, ФИО2, 

<

 дата > года рождения, в группе полного дня в дошкольном образовательном учреждении, находящемся в доступной близости от места проживания – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд ... РБ в течение месяца.

Судья Л.Р. Насырова