Судья Балабанова О.В. Дело № 21-473/2024 

Производство № 12-2-1/2024 

УИД 57RS0010-02-2024-000009-38

РЕШЕНИЕ

12 июля 2024 года город Орел

Судья Орловского областного суда Фомичева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 на решение судьи Кромского районного суда Орловской области от 19 апреля 2024 года, вынесенное в отношении администрации Троснянского района Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее СО СП ГМУ ФССП России) ФИО1 от 30 ноября 2023 года № 1285/23/98057-АП администрация Троснянского района Орловской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации Троснянского района Орловской области обжаловал его в районный суд.

Решением судьи Кромского районного суда Орловской области от 19 апреля 2024 года постановление от 30 ноября 2023 года должностного лица административного органа ФИО1 отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Троснянского района Орловской области прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В установленный законом срок должностное лицо административного органа ФИО1 обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом суда об отсутствии вины администрации Троснянского района Орловской области в совершении вмененного административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что администрацией Троснянского района Орловской области не были приняты все зависящие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в рамках правовых процедур, предусмотренных действующим законодательством. 

Приводит доводы о том, что должнику устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа, однако администрацией Троснянского района Орловской области требования исполнены не были. 

Законный представитель и защитник администрации Троснянского района Орловской области, должностное лицо административного органа ФИО1, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела усматривается, что 14 ноября 2022 года, на основании исполнительного листа ФС № 027103821, выданного Кромским районным судом Орловской области 30 мая 2022 года, на основании решения того же суда от 3 марта 2022 года, об обязании администрации Троснянского района Орловской области предоставить жителю с. Тросна Троснянского района Орловской области ФИО2 (

<

...>) благоустроенное жилое помещение из муниципального жилищного фонда исходя из потребности и норм положенности инвалида, с учетом особенностей ограничений жизнедеятельности обусловленной инвалидностью, в том числе социальной доступности, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области возбуждено исполнительное производство № 86705/22/57024-ИП в отношении администрации Троснянского района Орловской области, должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Администрация Троснянского района Орловской области добровольно не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, в связи с чем 29 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Троснянского района Орловской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15 декабря 2022 года.

13 сентября 2023 года принято постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 29 сентября 2023 года.

Неисполнение администрацией Троснянского района Орловской области, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для составления в отношении администрации Троснянского района Орловской области протокола об административном правонарушении от 8 ноября 2023 года по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением № 1285/23/98057-АП от 30 ноября 2023 года, вынесенным временно исполняющим обязанности начальника отделения - старшим судебным приставом СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1, администрация Троснянского района Орловской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Несогласие администрации Троснянского района Орловской области с постановлением должностного лица административного органа послужило основанием для его обжалования в районный суд. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положениями статей 14, 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также положениями статей 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Как указано в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проверяя доводы жалобы, судья районного суда исследовал по делу доказательства: материалы исполнительного производства; соглашение № 2 о предоставлении бюджету Троснянского района Орловской области финансовой помощи из областного бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) от 11 мая 2023 года; расходное расписание № 2 от 24 мая 2023 года; план-график закупок товаров, работ, услуг на 2023 финансовый год и на плановый период 2024 и 2025 годов; протоколы подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 2023 года; акт обследования степени, благоустроенности и качества благоустроенного жилого помещения (квартиры) от 19 октября 2023 года; соглашение от 27 октября 2023 года о расторжении контракта № 215/2023 от 13 октября 2023 года; муниципальный контракт № 215/2023 от 13 октября 2023 года; письмо главы района ФИО3 от 8 ноября 2023 года № 926, адресованное в Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов по Орловской области по исполнению решения Кромского районного суда Орловской области от 3 марта 2022 года, пришел к выводу, что указанные доказательства свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

С целью исполнения решения Кромского районного суда Орловской области от 3 марта 2022 года, глава администрации Троснянского района Орловской области ФИО3 21 июля 2022 года обратился к заместителю Губернатора Орловской области по планированию, экономике и финансам ФИО4 с просьбой об оказании финансовой помощи в размере 1 200 000 рублей. Однако в 2022 году денежные средства администрации Троснянского района Орловской области выделены не были. 

11 мая 2023 года между Департаментом финансов Орловской области и администрацией Троснянского района было заключено Соглашение о предоставлении бюджету Троснянского района Орловской области финансовой помощи из областного бюджета с целью исполнения решения суда по приобретению благоустроенного жилого помещения для инвалида-колясочника, в размере 1 250 000 рублей.

В период с июня 2023 года по декабрь 2023 года администрацией Троснянского района Орловской области неоднократно объявлялись аукционы с целью приобретения соответствующего жилого помещения, однако они не состоялись ввиду отсутствия заявок, а также по причине отсутствия благоустроенного жилого помещения исходя из потребностей и норм положенности инвалида. 

Решением жилищной комиссии жилое помещение по заявке на участие в электронном аукционе от 2 октября 2023 года было признано несоответствующим требованиям к жилому помещению, подлежащему предоставлению инвалиду. В связи с этим 27 октября 2023 года по соглашению сторон был расторгнут муниципальный контракт № 215/2023. 

22 декабря 2023 года между Департаментом финансов Орловской области и администрацией Троснянского района Орловской области было заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению № 2 по предоставлению бюджету Троснянского района Орловской области финансовой помощи из областного бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов.

Судьей районного суда учтено, что определением Кромского районного суда Орловской области от 25 марта 2024 года утверждено мировое соглашение на стадии исполнения решения Кромского районного суда Орловской области от 3 марта 2022 года, согласно которому администрация Троснянского района Орловской области обязалась предоставить взыскателю ФИО2 благоустроенное жилое помещение из муниципального жилищного фонда, расположенное на первом этаже жилого дома, с учетом особенностей ограничений жизнедеятельности, обусловленной инвалидностью, в течение 3 месяцев после утверждения мирового соглашения. Определением суда об утверждении мирового соглашения постановлено прекратить исполнение решения Кромского районного суда Орловской области от 3 марта 2022 года. 

Оценив представленные доказательства, свидетельствующие о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, судья районного суда правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации Троснянского района Орловской области состава вмененного ей административного правонарушения применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа от 30 ноября 2023 года, вынесенное в отношении администрации Троснянского района Орловской области, и правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и с толкованием судьей районного суда вышеприведенных правовых предписаний, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями процессуального закона.

Принятое по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

решение судьи Кромского районного суда Орловской области от 19 апреля 2024 года оставить без изменения, жалобу временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Фомичева