Дело № 2а-2061/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

15 октября 2020 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего - судьи Лемешко А. С.,

при секретаре – Соловей Г.В.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя истца - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе административное дело по иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчику Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом №... от 06.04.2020 об отказе в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ... площадью 751 кв.м., возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления истца вх. №... от 19.02.2020 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в собственности, расположенного по вышеуказанному адресу. Требования мотивированы тем, что истцу на праве общей долевой собственности принадлежит 1/2 доля жилого дома, расположенного по адресу: ... Вышеуказанное домовладение 1964 года постройки имеет общую площадь 93.0 кв.м. и используется для круглогодичного проживания ФИО1 и членами его семьи, а также .... и членами его семьи. Согласно технического паспорта на жилой дом, плана усадебного участка, общая площадь земельного участка на котором расположен вышеуказанный жилой дом составляет 1468 кв.м. Земельный участок фактически разделен на два земельных участка. 

Земельный участок, принадлежащий ... замежеван и поставлен на кадастровый учет с номером ..., адрес: ... площадь: 696 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки. Истец считает, что обжалуемое решение ответчика является незаконным, нарушающим право истца на недвижимое имущество. 

Административный истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске, просили их удовлетворить.

Административный ответчик своего представителя для участия в деле не направил, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суд не уведомил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Явка ответчика не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя явку своих представителей для участия в деле не обеспечили, о дне и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суд не уведомили, их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. 

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решения вынесено ответчиком 06.04.2020, получено истцом в мае 2020, административное исковое заявление подано истцом 28.08.2020 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ. 

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган. 

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы. 

Судом установлено, что ФИО1 и ... на праве общей долевой собственности принадлежит по ? доли жилого дома, расположенного по адресу: ...

Вышеуказанный жилой дом расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером .... Данный земельный участок, расположенный по адресу: ... площадью 696 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, принадлежит на праве собственности ... о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №...

Согласно технического паспорта на вышеуказанный жилой дом индивидуального жилого фонда, расположенного по адресу: ..., площадь усадебного участка составляет 1468 кв.м.

18 февраля 2020 года ФИО1 с целью завершения оформления прав на земельный участок, на котором расположен вышеуказанный жилой дом, обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением вх. №... от 18.02.2020 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в собственности, расположенного по адресу: ...

Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №... от 06.04.2020 ФИО1 сообщено об отказе в утверждении схемы по основаниям п. 1 ст. 2 Закона города Севастополя №299-ЗС от 07.12.2016 года «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (далее Закон № 299-ЗС). Указано, что согласно заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя не согласована представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка и несоответствия действующей градостроительной документации. В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета №4114 от 13.12.2005 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне незастроенных территорий; частично в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной. Иные сведения: частично в охранной зоне объекта «Реконструкция водопроводной сети с.Солнечное, Ду-50 мм, L-220 м; Ду-76 мм, L-120 м; Ду-100 мм, L-850 м».

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №9052-РДЗ от 27.06.2017 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее Административный регламент).

Исходя из положений Административного регламента предоставление указанной услуги осуществляет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, а в ее предоставлении также участвуют Управление государственной регистрации права и кадастра по г. Севастополю, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (п. 2.2 Административного регламента).

Результатом предоставления данной государственной услуги может быть, в том числе, письменный мотивированный отказ в утверждении схемы, о вынесении которого заявителю направляется уведомление (п. 2.3).

В соответствии с п. 2.9 Административного регламента исчерпывающими основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории и иные случаи, установленные законами города Севастополя.

Пунктом 1 статьи 2 Закона №299-ЗС предусмотрено, что наряду с основаниями, предусмотренными п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета №4114 от 13.12.2005 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025», иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Как следует из текста обжалуемого отказа, представленная схема не согласована по основаниям пункта 1 статьи 2 Закона № 229-ЗС, так как согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города имеет место несоответствие вида разрешенного использования и функционального назначения земельного участка. Так же указано, что испрашиваемый истцом земельный участок в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета №4114 от 13.12.2005 расположен в зоне незастроенных территорий; частично в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной. Иные сведения: частично в охранной зоне объекта «Реконструкция водопроводной сети с.Солнечное, Ду-50 мм, L-220 м; Ду-76 мм, L-120 м; Ду-100 мм, L-850 м». 

При этом, выкопировка из Генерального плана города Севастополя, также не позволяет с достоверностью идентифицировать объект и его относимость к предмету спора при условии, что истец просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в зоне жилой застройки, учитывая единство судьбы земельного участка и прочно связанного с ним жилого дома и наличии иных документов, свидетельствующих о его функциональном назначении для индивидуальной жилой застройки.

Суд отмечает, что в публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств. Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт. Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Суд полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемого решения, при этом административный истец нарушение своих прав доказал.

Рассмотрев доводы административного иска, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ... площадью 751 кв.м., нарушает права и законные интересы административного истца на указанное недвижимое имущество, учитывая, что истец просит утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в зоне жилой застройки, учитывая единство судьбы земельного участка и прочно связанного с ним жилого дома и наличии иных документов, свидетельствующих о его функциональном назначении для индивидуальной жилой застройки.

Избирая способ защиты нарушенного права, суд считает, что поскольку судебному контролю было подвергнуто лишь решение государственного органа на предмет его законности, а потому, исходя из заявленных требований, надлежащим и достаточным способом защиты будет понуждение административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении испрашиваемой государственной услуги. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ... - удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об отказе ФИО1 ... в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный письмом №... от 06.04.2020.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 ... вх. №... от 19.02.2020 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в собственности, расположенного по адресу: ...

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд г. Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 октября 2020 года.

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя А.С. Лемешко