Дело № 2-1717-20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

Председательствующего судьи Баташевой М.В., 

при секретаре судебного заседания Орнацкой Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лиховского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования

У С Т А Н О В И Л:

Лиховской транспортный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском, указав, что Лиховской транспортной прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности установлены факты незаконного получения денежных выплат специалистом по транспортному обслуживанию станции Гуково ФИО1.

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка 

<

адрес>, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес>, в отсутствие законных оснований, без прохождения медицинского обследования и медико-социальной экспертизы в установленном законом порядке, получила справку и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом от 13.12.2016 серии МСЭ-2015 №, выданную Бюро № 30 - филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области», в соответствии с которой с 13.12.2016 ей впервые установлена вторая группа инвалидности по причине общего заболевания бессрочно.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В развитие вышеуказанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом, определяющие порядок и условия признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клиникофункциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (п. 15 Правил).

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 16 Правил).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а также орган социальной защиты населения вправе направлять на медико-социальную экспертизу гражданина, имеющего признаки ограничения жизнедеятельности и нуждающегося в социальной защите, при наличии у него медицинских документов, подтверждающих нарушения функций организма вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов (п. 17 Правил).

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью (пп. 26, 29 Правил).

На основании выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом от 13.12.2016 серии МСЭ-2015 №, выданной руководителем Бюро № 30 - филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» ФИО2, с 13.12.2016 ФИО1 назначена выплата страховой пенсии по инвалидности в размере 11 361, 17 руб. (решение УПФР в г. Гуково Ростовской области № 899022/17), с 31.08.2017 назначена ежемесячная денежная выплата в размере 2 527,06 руб. (решение УПФР в г. Гуково Ростовской области о назначении ежемесячной денежной выплаты № 918011/17 от 06.09.2017) и в период с 01.01.2017 по 31.01.2017 произведена единовременная выплата в размере 5 000 руб.

Кроме того, 29.09.2017 ФИО1 обратилась в УСЗН МО «г. Гуково» РО с заявлением на предоставление мер социальной поддержки на жилое помещение на оплату коммунальных услуг, предоставив документы об установлении ей второй группы инвалидности (распоряжение УСЗН МО «г. Гуково» РО о назначении ЕДВ на оплату ЖКУ от 29.09.2017).

Согласно письму и.о. руководителя ФКУ «Главное бюро медикосоциальной экспертизы по Ростовской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» ФИО3 от 21.05.2020 № 02/11-6622 в Единой автоматизированной системе (ЕАВИИАС), используемой с января 2014 г. при проведении МСЭ, данных по освидетельствованию ФИО1 в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России нет. Проверкой архивов медико-экспертной документации Бюро № 30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, данные по освидетельствованию ФИО1 на бумажных носителях отсутствуют, иные сведения, подтверждающие факт установления группы инвалидности ФИО1, акты и протоколы медикосоциальной экспертизы также отсутствуют.

Из объяснений ФИО2, занимавшего до мая 2017 г. должность руководителя Бюро № 30 - филиала ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России следует, что в случае отсутствия в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС) сведений о прохождении лицом медико-социальной экспертизы, а также в случае отсутствия в архивах медико-экспертной документации ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, справки являются выданными незаконно. Также, если справки выданы лицу при первичном осмотре на бессрочный срок, это также свидетельствует о том, что они выданы незаконно, без прохождения медикосоциальной экспертизы.

Согласно объяснений ФИО4 (начальник юридического отдела ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России) от 30.07.2019, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом установлены правилами признания инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

По информации Государственного учреждения - Центр по выплате пенсии и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области от 17.04.2020 № ОВП № 01-02/1448 ФИО1 являлась получателем страховой пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты и единовременной выплаты в УПФР в г. Гуково Ростовской области с 13.12.2016 по 30.04.2020, общая сумма выплат ФИО1 по пенсионному делу с 13.12.2016по 30.04.2020 составила 546 306 руб. 53 коп., из них: страховая пенсия по инвалидности за период с 13.12.2016 по 30.04.2020 - 460 969 руб. 10 коп.; ежемесячная денежная выплата по категории «Инвалид 2 группы» за период с 31.08.2017 по 30.04.2020 - 80 337 руб. 43 коп.; единовременная выплата за период с 01.01.2017 по 31.01.2017 - 5 000 руб. 00 коп.

Кроме того, согласно информации УСЗН МО «г. Гуково» РО от 18.05.2020 2724 ФИО1 в период с 01.10.2017 по 30.04.2020 предоставлены ; меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого [помещения и коммунальных услуг в размере 17 456 руб. 39 коп.

В данном случае недобросовестность ФИО1 очевидна и подтверждена материалами дела.

Представленные сведения свидетельствуют о том, что ФИО1 не проходила медико-социальную экспертизу в экспертном составе Бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», справка об установлении 2 группы инвалидности с причиной инвалидности с формулировкой «общее заболевание» впервые без указания срока переосвидетельствования (бессрочно), выдана в отсутствие законных оснований. ФИО1 не имела оснований для получения инвалидности и как следствие знала об этом при предъявлении недействительной справки в Пенсионный фонд и УСЗН, с целью получения пенсии по инвалидности и получении мер социальной поддержки.

На основании вышеизложенного, просит суд:

Признать недействительной с момента выдачи справку серии МСЭ- 2015 № от 13.12.2016, выданную Бюро № 30 - филиалом Федерального казенного учреждения «Главное бюро меди ко - социальной эксйертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., второй группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания бессрочно.

Признать недействительной с момента выдачи выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 № от 13.12.2016, выданную Бюро № 30 - филиалом Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико - социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., второй группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания бессрочно.

Представитель Лиховского транспортного прокурора в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» своего представителя не направили, извещены, о причинах неявки суду не сообщили. Дело рассмотрено в порядкест.167 ГПК РФ.

Третье лицо ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новошахтинске Ростовской области также своего представителя не направили, извещены, сведений о причинах неявки не представили. Дело рассмотрено в порядке ст167 ГПК РФ.

Третье лицо УСЗН МО г.Гуково своего представителя не направили, извещены, представили заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие. Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания, направила заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, против удовлетворения иска не возражала. Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему.

Так, судом установлено, что Лиховской транспортной прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности установлены факты незаконного получения денежных выплат специалистом по транспортному обслуживанию станции Гуково ФИО1.

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка 

<

адрес>, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес>, в отсутствие законных оснований, без прохождения медицинского обследования и медико-социальной экспертизы в установленном законом порядке, получила справку и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом от 13.12.2016 серии МСЭ-2015 №, выданную Бюро № 30 - филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области», в соответствии с которой с 13.12.2016 ей впервые установлена вторая группа инвалидности по причине общего заболевания бессрочно.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание липа инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия признания лица инвалидом установлены Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95.

Согласно пункту 2 Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (пункт 15 Правил).

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 16 Правил).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а также орган социальной защиты населения вправе направлять на медико-социальную экспертизу гражданина, имеющего признаки ограничения жизнедеятельности и нуждающегося в социальной защите, при наличии у него медицинских документов, подтверждающих нарушения функций организма вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов (пункт 17 Правил).

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью (пункт 26, 29 Правил).

На основании выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом от 13.12.2016 серии МСЭ-2015 №, выданной руководителем Бюро № 30 - филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» ФИО2, с 13.12.2016 ФИО1 назначена выплата страховой пенсии по инвалидности в размере 11 361, 17 руб. (решение УПФР в г. Гуково Ростовской области № 899022/17), с 31.08.2017 назначена ежемесячная денежная выплата в размере 2 527,06 руб. (решение УПФР в г. Гуково Ростовской области о назначении ежемесячной денежной выплаты № 918011/17 от 06.09.2017) и в период с 01.01.2017 по 31.01.2017 произведена единовременная выплата в размере 5 000 руб.

Кроме того, 29.09.2017 ФИО1 обратилась в УСЗН МО «г. Гуково» РО с заявлением на предоставление мер социальной поддержки на жилое помещение на оплату коммунальных услуг, предоставив документы об установлении ей второй группы инвалидности (распоряжение УСЗН МО «г. Гуково» РО о назначении ЕДВ на оплату ЖКУ от 29.09.2017).

Согласно письму и.о. руководителя ФКУ «Главное бюро медикосоциальной экспертизы по Ростовской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» ФИО3 от 21.05.2020 № 02/11-6622 в Единой автоматизированной системе (ЕАВИИАС), используемой с января 2014 г. при проведении МСЭ, данных по освидетельствованию ФИО1 в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России нет. 

Проверкой архивов медико-экспертной документации Бюро № 30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, данные по освидетельствованию ФИО1 на бумажных носителях отсутствуют, иные сведения, подтверждающие факт установления группы инвалидности ФИО1, акты и протоколы медико-социальной экспертизы также отсутствуют.

По информации Государственного учреждения - Центр по выплате пенсии и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области от 17.04.2020 № ОВП № 01-02/1448 ФИО1 являлась получателем страховой пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты и единовременной выплаты в УПФР в г. Гуково Ростовской области с 13.12.2016 по 30.04.2020, общая сумма выплат ФИО1 по пенсионному делу с 13.12.2016по 30.04.2020 составила 546 306 руб. 53 коп., из них: страховая пенсия по инвалидности за период с 13.12.2016 по 30.04.2020 - 460 969 руб. 10 коп.; ежемесячная денежная выплата по категории «Инвалид 2 группы» за период с 31.08.2017 по 30.04.2020 - 80 337 руб. 43 коп.; единовременная выплата за период с 01.01.2017 по 31.01.2017 - 5 000 руб. 00 коп.

Кроме того, согласно информации УСЗН МО «г. Гуково» РО от 18.05.2020 №2724 ФИО1 в период с 01.10.2017 по 30.04.2020 предоставлены меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 17 456 руб. 39 коп.

Указанное свидетельствует о том, что ФИО1 в отсутствие законных оснований, без прохождения медицинского обследования и медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», получил выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, справку и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, от 13.12.2016 серии МСЭ-2015 № 1593483, выданную Бюро № 30 - филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области», в соответствии с которой с 13.12.2016 ей впервые установлена вторая группа инвалидности по причине общего заболевания бессрочно.

Таким образом, при отсутствии соблюдения установленного законом порядка проведения медико-социальной экспертизы и, как следствие, отсутствовали основания для установления инвалидности второй группы бессрочно и последующего получения страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты.

Проанализировав обстоятельства дела, представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что факт нарушения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95, Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, поскольку из материалов дела достоверно следует о том, что ФИО1 не проходила медико-социальную экспертизу в экспертном составе Бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», справка об установлении 2 группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования (бессрочно), выдана в отсутствие законных оснований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры - удовлетворить.

Признать справку серии МСЭ-2015 № от 13.12.2016, выданную Бюро № 30 - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, второй группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 № от 13.12.2016, выданную Бюро № 30 - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико - социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения второй группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания - недействительными с момента выдачи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2020 года