УИД 05MS0№-77

Адм. дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<

адрес> 7 февраля 2025 года

Судья Кировского районного суда 

<

адрес> Республики Дагестан Амиров А.З., 

с участием представителя счетной палаты Республики Дагестан заместителя руководителя аппарата-начальника юридического отдела ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица директора МБОУ «Лицей №» 

<

адрес> ФИО2, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, пр. И. Шамиля, 

<

адрес>,

установила:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим инспектором Счетной палаты РД ФИО4, в отношении директора МБОУ «Лицей №» 

<

адрес> ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), из которого следует, что по подразделу 0702 «Общее образование» классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на оказание услуг (выполнение работ) по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования и обеспечение деятельности общеобразовательных организаций.Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления, расходования и учета субвенций из республиканского бюджета Республики Дагестан, предоставляемых местным бюджетам на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, а также контроля за их использованием» (далее постановление Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрено использование субвенций на расходы, связанные с реализацией основных общеобразовательных программ. Между МКУ «Управление образования» 

<

адрес> и МБОУ «Лицей №», заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) от ДД.ММ.ГГГГ (ред. соглашение от 29.12,2023 года). Также, заключены соглашения на перечисление целевых субсидий от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе: субсидия на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство; на организацию бесплатного горячего питания обучающихся 1-4 классов (ОВЗ); на обеспечение деятельности советников директоров в рамках проекта «Патриотическое воспитание граждан РФ». Согласно п. 3.3.1. Соглашения на перечисление целевых субсидий от ДД.ММ.ГГГГ (ред. соглашение от ДД.ММ.ГГГГ), учреждение обязуется использовать субсидию на иные цели по целевому назначению. Проверкой установлено, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 приказа Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства» (далее Приказа Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н), для учета операций со средствами, предоставленными бюджетным учреждениям из соответствующих бюджетов бюджетной системы в виде субсидий на иные цели, открывается и ведется отдельный лицевой счет. Согласно абзацу четырнадцатому, подпункта 8.2., пункта 8 Приказа Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, код указанного отдельного лицевого счета указывается цифрами 21 «Отдельный лицевой счет бюджетного учреждения». Однако, советнику директора по взаимодействию с детскими общественными объединениями -ФИО1, вместо средств предусмотренных на обеспечение деятельности советника директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями (субсидия на иные цели), произведены расходы за январь, февраль 2023 года, по оплате заработной платы в сумме 20,9 тыс, рублей, по коду лицевого счета 20 «Лицевой счет бюджетного учреждения», из средств субвенций местным бюджетам предназначенных на выполнение муниципального задания (госстандарт), а именно на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, в том числе: -платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 21,3 тыс, рублей, заработная плата за февраль 2023 года. Вследствие чего, денежные средства в сумме 21,3 тыс, рублей, отвлечены на цели, не соответствующие условиям их получения, что квалифицируется как нецелевое использование бюджетных средств и указывает на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14, КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании представитель счетной палаты Республики Дагестан заместитель руководителя аппарата-начальника юридического отдела ФИО5 просил признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Привлекаемое лицо ФИО2 в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Направила в суд заявление, в котором указывает о рассмотрении дела в ее отсутствие, вину признает, просит назначить наказание в виде штрафа. Учитывая изложенное, руководствуясь ч.2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив протокол об административном правонарушении и представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 15.14 КоАП РФ наступает за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективная сторона правонарушения заключается в неправильном использовании получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных, получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации й оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Факт совершения руководителем Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ подтверждается:

актом №И05 от ДД.ММ.ГГГГ;

протоколом об административном правонарушении №И05 от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом;

актом №И05 от ДД.ММ.ГГГГ;

платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ;

Указанные доказательства судья признает достоверными, допустимыми и достаточными для привлечения руководителя Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан ФИО6 к административной ответственности, так они получены в соответствии с требованиями действующего законодательства, соответствуют обстоятельствам дела и в своей совокупности полностью подтверждают виновность руководителя Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан ФИО6 во вменяемом правонарушении.

Оснований для прекращения производства по делу или соединении в одно производство составленных в ходе проверки протоколов, поскольку в рамках одной проверки вместо составления единого протокола с указанием вменяемых в вину эпизодов действий было составлено шесть отдельных протоколов, чем искусственно создана совокупность нескольких дел об административных правонарушениях, согласиться нельзя, поскольку положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, когда при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения, не могут быть применены в данном конкретном случае при обстоятельствах совершения административного правонарушения установленных в ходе судебного разбирательства, так как предусматривающая такую возможность норма закона, применяется только при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.

В силу п. 8 ч. 4 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ" положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, который осуществляется в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, в связи с чем, оснований для применения положений ч. 5 ст. 4.4. КоАП РФ, не имеется.

Кроме того, согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ. Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае отсутствовали основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений указанной нормы, так как вменяемые должностному лицу административные правонарушения образованы разными фактическими обстоятельствами и не вытекают из одного действия (бездействия), содержащего составы разных правонарушений, как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ. В данном случае имели место действия, которые образуют составы нескольких аналогичных административных правонарушений.

С учетом изложенного судья квалифицирует действия директора МБОУ «Лицей №» 

<

адрес> ФИО2 по ст. 15.14 КоАП РФ - как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу п. 8 ч. 4 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ" положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, который осуществляется в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, в связи с чем, оснований для применения положений ч. 5 ст. 4.4. КоАП РФ, не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу директора МБОУ «Лицей №» 

<

адрес> ФИО2 и сведений, являющихся основанием для прекращения производства по делу и освобождения от административной ответственности, в том числе на основании ст. 2.9 КоАП РФ материалы дела не содержат, а им не представлено.

При этом, суд отмечает, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

Оценив исследованные доказательства в своей совокупности, суд квалифицирует действия директора МБОУ «Лицей №» 

<

адрес> ФИО2 по ст. 15.14 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение должностного лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и считает возможным назначить директору МБОУ «Лицей №» 

<

адрес> ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9,29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора МБОУ «Лицей №» 

<

адрес> ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам: наименование получателя УФК по РД (Счетная палата Республики Дагестан); ИНН 

<

***>: КПП 057201001; КБК 00№; БИК 018209001; л/с 

<

***>; р/с 03№; ед. казн./с 40№; GKTM082701000; УИН 0.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а в случае предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления - со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья 

Кировского районного суда 

<

адрес> А.З. Амиров