Дело №12-469/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Якутск 14 мая 2024 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ефремов И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление мирового судьи судебного участка №42 города Якутска Республики Саха (Якутия), исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №41 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 07 февраля 2023 года по делу №5-78/41-2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица – начальника отдела контроля за внешним благоустройством Муниципального казенного учреждения «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» ФИО1, ____ рождения, уроженки ____, проживающей по адресу: ____,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №42 города Якутска Республики Саха (Якутия), исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №41 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 07.02.2023 г. по делу №5-78/41-2023 должностное лицо - начальник отдела контроля за внешним благоустройством Муниципального казенного учреждения «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, заменить административный штраф на предупреждение.

В судебное заседание привлекаемое лицо, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

30 декабря 2022 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД России «Якутское» в отношении должностного лица – начальника отдела контроля за внешним благоустройством Муниципального казенного учреждения «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131 от 03.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с положениями п.п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании распоряжения Окружной администрации г. Якутска № от 17.03.2021 автомобильные дороги по улицам Автодорожная, ул. 50 лет Октября, ул. 50 лет Советской Армии, ул. Богдана Чижика, ул. Бестужева - Марлинского, ул. Вилюйский тракт, ул. Губина, ул. Горького, ул. Кальвица, ул. Лермонтова, ул. Ломоносова, ул. Маяковского, ул. Можайского, ул. Стадухина, ул. Свердлова, ул. Сергеляхское шоссе, ул. Федора Попова, ул. Хатынг - Юряхское шоссе, ул. Хабарова, ул. Чернышевского, ул. Чайковского, ул. Курнатовского, г. Якутска переданы на содержание МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства».

Как следует из материалов дела, ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» 24.11.2022 в рамках мониторинга улично-дорожной сети г. проведена проверка надлежащего содержания автомобильных дорог и улиц в зимний период.

В результате проверки исполнения законодательства о дорогах на территории г. Якутска, проведенной прокуратурой г. Якутска по поручению прокуратуры Республики Саха (Якутия) с привлечением ОГИБДД МУ МВД России «Якутское», установлено, что 24.11.2022 путем инструментального обследования установлено наличие недостатков зимнего содержания на улицах ул. Автодорожная, ул. 50 лет Октября, ул. 50 лет Советской Армии, ул. Богдана Чижика, ул. Бестужева - Марлинского, ул. Вилюйский тракт, ул. Губина, ул. Горького, ул. Кальвица, ул. Лермонтова, ул. Ломоносова, ул. Маяковского, ул. Можайского, ул. Стадухина, ул. Свердлова, ул. Сергеляхское шоссе, ул. Федора Попова, ул. Хатынг - Юряхское шоссе, ул. Хабарова, ул. Чернышевского, ул. Чайковского, ул. Курнатовского, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, и их имуществу. По результатам обследования составлены протоколы инструментального обследования.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные и юридические лица.

Согласно должностной инструкции начальника отдела контроля за внешним благоустройствам МКУ «СЭГХ» городского округа «город Якутск» ФИО1 обязана планировать и организовать мероприятия по текущему содержанию дорог, площадей и полигона складирования снега, текущему содержанию и ремонту элементов обустройства автомобильных дорог местного значения сооружений, к которым относятся дорожные части, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, пешеходных дорожек, тротуаров, других, предназначенных для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности обеспечивает выполнение возложенных на отдел надзора за внешним благоустройством задач и функций, распределяет обязанности между работниками в пределах их должностных обязанностей, осуществляет контроль за качеством и своевременностью выполнения должностных обязанностей работниками отдела контроля за внешним благоустройством.

Согласно п. 5.4 должностной инструкции начальник отдела контроля за внешним благоустройством несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральным законодательством за действие и бездействие, повлекшие причинение ущерба городскому бюджету, нарушение прав и законных интересов граждан, организаций или охраняемых законом интересов общества, города Якутска, государства.

Таким образом, исходя из вышеизложенных положений должностной инструкции, ФИО1 является должностным лицом, в обязанности которого входит организация работы и принятие соответствующих решений и мер по вопросам содержания дорог.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколами об административном правонарушении, протоколами осмотра и инструментальных обследований, требованием о проведении внеплановой проверки, уведомлением, решением о проведении внеплановой выездной проверки, письменными объяснениями, приказом, должностной инструкцией, фототаблицей и другими материалами дела, а также признательными показаниями ФИО1 в судебном заседании. Данные доказательства получили оценку в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении. При этом существенных нарушений процессуальных норм, влекущих безусловное прекращение производства по делу, не установлено.

Обстоятельства, на которых мировой судья основал свои выводы, приведенные им в судебном постановлении, доказательства и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности должностного лица ФИО1

Таким образом, выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, в котором описано событие административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд проверил дело в полном объеме и на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности пришел к выводу, что должностным лицом правильно установлены обстоятельства совершенного административного правонарушения должностным лицом на основе достаточных и допустимых доказательств.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вместе с тем постановление мирового судьи подлежит изменению по следующим основаниям.

Суд, проанализировав конкретные обстоятельства дела, приходит к выводу о том, что при назначении административного наказания мировым судьей не в полной мере учтены положения ч. 2, 3 ст.3.4 КоАП РФ о возможности применения по данному конкретному правонарушению положений, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), отсутствие имущественного ущерба, смягчающее административную ответственность обстоятельство в виде признания вины, исходя из соразмерности меры ответственности целям административного наказания, суд полагает необходимым изменить постановление мирового судьи, назначив наказание в виде предупреждения.

Поэтому назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №42 города Якутска Республики Саха (Якутия), исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №41 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 07 февраля 2023 года по делу №5-78/41-2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица – начальника отдела контроля за внешним благоустройством Муниципального казенного учреждения «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» ФИО1, изменить, назначив ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья п/п И.В. Ефремов

Копия верна

Судья И.В. Ефремов