Дело № 2а-1517/2025; 33а-3812/2025

УИД 68RS0002-01-2024-003006-73

Судья Бабкина Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 15 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой М.В.

судей Моисеевой О.Н., Кирьяновой М.О.

при секретаре Тулуповой Ю.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района города Тамбова к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации города Тамбова Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 09 сентября 2025 года,

заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г.Тамбова, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.Тамбова, в котором просил:

- признать незаконным бездействие, выразившегося в непринятии мер по обустройству парковочного кармана у входной группы АО «ЗАВКОМ» в соответствии с установленными требованиями, исключив слияние дорожного полотна с тротуаром и обеспечив их разграничение, по организации спуска для маломобильных групп населения в районе ***, по обустройству тротуара по *** на участке от *** по четной (правой) стороне;

- возложить обязанность в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда организовать названные работы.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 09 декабря 2024 года административный иск удовлетворен частично, признано незаконным бездействие администрации г.Тамбова Тамбовской области по непринятию мер по организации спуска для маломобильных групп населения в районе *** и по обустройству тротуара по *** на участке от *** по четной (правой) стороне, на администрацию г.Тамбова Тамбовской области возложена обязанность в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать данные работы.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 21 апреля 2025 года решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 09 декабря 2024 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 09 сентября 2025 года административный иск заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова удовлетворен частично. Признано незаконным бездействие администрации города Тамбова Тамбовской области в непринятии мер по обустройству тротуаров в районе ***. На администрацию г. Тамбова Тамбовской области возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать работы по обустройству тротуаров в районе ***. В остальной части административные исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе администрация г.Тамбова Тамбовской области указывает, что администрация г.Тамбова, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, имеет возможность выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете городского округа на эти цели. Действия в области организации дорожной деятельности в пределах городского округа (обустройство тротуара) можно признать незаконным бездействием лишь в том случае, если бы имея выделенные на эти цели средства, администрация города указанные работы не выполнила. Понуждение администрации г.Тамбова к выполнению работ за пределами предусмотренных лимитов бюджетных обязательств является ограничением права органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе, в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения. Оснований полагать, что администрация г.Тамбова при выполнении своих полномочий в области организации дорожной деятельности бездействует или действует неправомерно, не имеется.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.310 КАС РФ основаниями к отмене или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судом первой инстанции при рассмотрении дела.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частично удовлетворяя административные исковые требования прокурора, суд первой инстанции, установив отсутствие тротуара в районе ***, пришёл к выводу, что имеет место незаконное бездействие администрации города Тамбова Тамбовской области, в связи с чем, возложил обязанность на административного ответчика организовать работы по обустройству тротуара в районе указанных домов.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается ввиду следующего.

Из содержания статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) следует, что к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу пунктов 5, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Под термином "дорожная деятельность" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под "содержанием автомобильных дорог" - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; под "элементами благоустройства автомобильной дороги" -сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункты 5, 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Материалами дела установлено, и не оспаривалось участниками процесса, что по ул.Тельмана г.Тамбова по четной стороне имеется покрытие в виде тротуарной плитки, находящейся в удовлетворительном состоянии (т.1 л.д.204-210), за исключением участка в районе ***.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об имевшем месте незаконном бездействии администрации г.Тамбова и возложении обязанности на административного ответчика организовать работы по обустройству тротуаров в районе ***.

Отсутствие в бюджете органа местного самоуправления денежных средств само по себе не освобождает его от соблюдения требований закона и принятия необходимых мер для обустройства тротуаров.

Ссылки автора апелляционной жалобы на недопустимость ограничения самостоятельности органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения, в частности, понуждение администрации к выполнению работ за пределами предусмотренных лимитов бюджетных обязательств, отклоняются судебной коллегией.

Предъявление настоящих административных исковых требований о понуждении административного ответчика к реализации полномочий, предусмотренных положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

Судебная коллегия по административным делам полагает, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; вывод суда первой инстанции соответствует обстоятельствам административного дела, основан на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 09 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Тамбова Тамбовской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через Ленинский районный суд г.Тамбова.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 16 декабря 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: