№ 2-880/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2017 года поселок Шексна

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе: федерального судьи Денисовой А.В., при секретаре Халабузарь И.С., с участием помощника прокурора Червяковой Т.А., истца ФИО4, главы администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района ФИО1, представителей Департамента финансов Вологодской области по доверенности ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шекснинского района в интересах ФИО4 к администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района о взыскании задолженности по доплате к пенсии

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шекснинского района обратился с иском в интересах ФИО4 к администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района о взыскании задолженности по доплате к пенсии за период с 

<

данные изъяты> года по 

<

данные изъяты> года в размере 222 345 рублей 48 копеек и незаконно удержанного налога на доходы физических лиц в размере 213 570 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Свои требования обосновал тем, что прокуратурой района по обращению ФИО4 проведена проверка законности действий администрации сельского поселения Сиземское в части приостановления выплаты доплаты к пенсии, а также по факту наличия задолженности по доплате к пенсии. Установлено, что ФИО4 замещал должность главы сельского поселения 

<

данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Законом Вологодской области от 26.12.2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» ему была установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 15 881 рубль 82 копейки. Согласно справке администрации сельского поселения Сиземское от ДД.ММ.ГГГГ задолженность по доплате к пенсии ФИО4 за период с 

<

данные изъяты> года по 

<

данные изъяты> года составляет 222 345 рублей 48 копеек. Согласно справке администрации сельского поселения Сиземское от ДД.ММ.ГГГГ с доплаты к государственной пенсии был удержан НДФЛ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 213 570 рублей.

В ходе судебного разбирательства по делу исковые требования прокурора были уточнены, сумма взыскания по доплате к пенсии была уменьшена до 174 700 рублей 02 копеек за период с 

<

данные изъяты> года по 

<

данные изъяты> года, сумма взыскания незаконно удержанного налога, с учетом срока исковой давности, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года была уменьшена до 85 434 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

ФИО4 уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района по должности ФИО1 исковые требования в части взыскания установленной, но не выплаченной ФИО4 доплаты к пенсии признал, исковые требования о взыскании в пользу ФИО4 незаконно удержанного с ФИО4 налога на доходы физических лиц не признал, пояснив суду, что по вопросу налогообложения сумм, выплачиваемых главам сельских поселений в виде доплаты к пенсии, администрация сельского поселения Сиземское запрашивала консультацию в налоговой инспекции. На запрос ДД.ММ.ГГГГ из МИФНС № 8 был получен ответ, из которого следует, что ежемесячная доплата к пенсии, выплачиваемая лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Шекснинского муниципального района, установленная Решением Совета сельского поселения Сиземское в соответствии с Законом Вологодской области от 26.12.2007 года № 1778-ОЗ, не является социальной доплатой к пенсии, выплачиваемой до величины прожиточного минимума пенсионера, как это обусловлено Федеральным законом от 17.07.1999 года № 178-ФЗ, не является пенсией за выслугу лет, назначаемой муниципальным служащим и, соответственно, не подпадает под действие пункта 1 статьи 217 главы 23 Налогового кодекса Российской Федерации и подлежит обложению налогом на доходы физических лиц в общеустановленном порядке.

Представители привлеченного в качестве третьего лица Департамента финансов Вологодской области по доверенности ФИО2 и ФИО3 представили суду отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Закон области № 1728-ОЗ определяет только порядок и условия самостоятельного установления муниципальными образованиями области доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области. Финансирование гарантий осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов. В соответствии с пунктом 10 статьи 26 Устава сельского поселения Сиземское главе поселения в соответствии с законом области № 1728-ОЗ устанавливается доплата к пенсии в размере 55 процентов от размера заработной платы на момент прекращения полномочий Главы поселения. Порядок назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется Советом поселения. Таким образом, именно Уставом сельского поселения Сиземское и муниципальным правовым актом Совета сельского поселения Сиземское определяющим порядок назначения и выплаты доплаты к пенсии Главе сельского поселения, устанавливается расходное обязательство сельского поселения Сиземское, подлежащее исполнению за счет средств бюджета сельского поселения. Органы местного самоуправления, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности глав муниципальных образований области, должны соблюдать соразмерность используемых средств и преследуемой цели. Гарантия по выплате доплаты к пенсии должна соотноситься с реальными финансово-экономическими возможностями муниципальных образований и не порождать для органов местного самоуправления объективные существенные затруднения, связанные с ее выполнением. Полагали, что к участию в деле должно быть привлечено в качестве третьего лица Правительство Вологодской области, а надлежащим ответчиком по делу является администрация сельского поселения Сиземское.

Привлеченная в качестве третьего лица МИФНС № 8 по Вологодской области в судебное заседание своего представителя не направила, извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, представителей третьего лица, полагает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. В соответствии с Законом Вологодской области от 26.12.2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области может быть установлена доплата к пенсии со дня обращения за ней при условии прекращения полномочий главы муниципального образования и только после назначения пенсии по старости, либо по другим, установленным в законе основаниям. Доплата к пенсии предоставляется в размере, определяемом уставом муниципального образования области. Размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глас муниципальных образования области не может быть ниже 30 % и не должен превышать 55 % от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования. Финансирование доплаты осуществляется за счет бюджета Сиземского сельского поселения. Судом установлено, что ФИО4 замещал должность главы сельского поселения 

<

данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ему в соответствии с действующим законодательством, исходя из стажа муниципальной и государственной службы, решением Совета сельского поселения установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 15 881 рубль 82 копейки. Согласно справке администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ задолженность по доплате к пенсии за период с 

<

данные изъяты> года по 

<

данные изъяты> года составляет 174 700 рублей 02 копейки. Кроме того, согласно справке сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ с доплаты к государственной пенсии, начисленной ФИО4, был удержан НДФЛ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 213 570 рублей. Поскольку ежемесячные доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет являются одним из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению и не связаны непосредственно с выполнением работником трудовой функции, то, в силу пункта 2 части 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации, эти выплаты не подлежат налогообложению. С учетом срока исковой давности сумма задолженности, образовавшаяся в результате незаконно удержанного НДФЛ, составляет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 85 434 рубля и подлежит взысканию с ответчика, как задолженность, возникшая вследствие ошибки, совершенной налоговым агентом при выполнении своих обязанностей.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Шекснинского района в интересах ФИО4 к администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района о взыскании задолженности по доплате к пенсии и незаконно удержанного налога на доходы физических лиц - удовлетворить.

Взыскать с администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района в пользу ФИО4 задолженность по доплате к пенсии в сумме 174 700 (сто семьдесят четыре тысячи семьсот) рублей 02 копейки и сумму удержанного налога на доходы физических лиц за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 85434 (восемьдесят пять тысяч четыреста тридцать четыре) рубля.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Денисова

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.