Председательствующий: Зарубин А.В.

Дело № 7п-281/2021

19RS0001-02-2021-004495-84

РЕШЕНИЕ

4 августа 2021 года г. Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Когай Г.А., 

при секретаре Майнагашевой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора общества ограниченной ответственностью «Участок жилищно-эксплуатационных услуг» ФИО1 на постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 22 июня 2021 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Участок жилищно-эксплуатационных услуг» (далее - ООО «ЖЭУ-2»), привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Огласив жалобу, заслушав защитника Смирнову Н.В., поддержавшую жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 22 июня 2021 года ООО «ЖЭУ-2» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением суда, директор ООО «ЖЭУ-2» ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Полагает, что административным органом при проведении проверки нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и считает имеющийся акт непосредственного обнаружения административного правонарушения недопустимым доказательством. Обращает внимание на то, что вменяемое ООО «ЖЭУ-2» административное правонарушение является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности истек 20 июня 2021 года.

Проверив соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия полагает постановление суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В ходе производства по данному делу приведенные требования закона не соблюдены. 

В силу ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса. 

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. № 102 (в редакции от 19.03.2021) «О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (далее – Постановление № 102) в границах территории Республики Хакасия введен режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Хакасия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - режим повышенной готовности) с 13 марта 2020 года по 04 апреля 2021 года.

Согласно подп. 7 п. 4 Постановления № 102, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны ежедневно проводить влажную уборку, а также мероприятия по обработке контактных поверхностей мест общего пользования многоквартирных домов с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Под контактными поверхностями понимаются: дверные ручки, выключатели, поручни, перила, почтовые ящики, кнопки вызова лифта по этажам, зеркала и кнопки кабины лифта, кнопка домофона, дверцы и ручки загрузочного клапана мусоропровода (при наличии).

Рассматривая данное дело об административном правонарушении, исследовав предоставленные органом административной юрисдикции доказательства, Абаканский городской суд 22 июня 2021 года вынес постановление о привлечении ООО «ЖЭУ-2» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение обязательств по управлению жилым домом и несоблюдение приведенных положений подп. 7 п. 4 Постановления № 102, а также пунктов 3.2.1, 3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, п. 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, подп. «в», «г» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, что выразилось в непроведении ежедневной влажной уборки подъездов № 1 и № 2 дома № 16 по ул. К. Маркса, в том числе с обработкой контактных поверхностей с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия и было выявлено 19.03.2021. 

В то же время при рассмотрении данного дела и вынесении постановления по делу об административном правонарушении судом не приняты во внимание следующие требования закона.

Согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ).

К таким обстоятельством, в силу требований п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отнесено истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 приведенной нормы, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в п. 14 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно правовому подходу Верховного суда Российской Федерации, отраженному в обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) административные правонарушения, ответственность за которые установлена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, являются длящимися. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца и исчисляется с момента их обнаружения.

Из материалов дела следует, что главным специалистом-экспертом отдела технического надзора департамента жилищного надзора Минстроя Хакасии ФИО2 19 марта 2021 года по поступившему сообщению собственника жилого помещения в доме № 16 по ул. К. Маркса в г. Абакане была проведена проверка данного многоквартирного жилого дома путем визуального осмотра, в ходе которой выявлены вышеуказанные нарушения (л.д. 8-11). Таким образом, днем обнаружения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в данном случае являлось 19.03.2021 и срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел истек 20 марта 2021 года.

Между тем постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, было вынесено 22.06.2021, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях и вынесенное судом первой инстанции постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Учитывая, что срок давности привлечения ООО «ЖЭУ-2» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, названное постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по данному делу об административному правонарушении прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 22 июня 2021 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Участок жилищно-эксплуатационных услуг» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Участок жилищно-эксплуатационных услуг» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Верховного Суда

Республики Хакасия Г.А. Когай