Дело № 2-518/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 марта 2025 года г. Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Дианкиной А.В. 

при секретаре Габдуллазяновой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Зеленодольском муниципальном районе, Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ о признании членами семьи, признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Зеленодольском муниципальном районе и после уточнения исковых требований просил признать ФИО1 и троих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4 семьей, признать право на меру социальной поддержки в виде предоставления государственной услуги «Выдача удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации», обязать отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Зеленодольском муниципальном районе выдать удостоверение и внести сведения в соответствующий реестр. 

В обоснование исковых требований истец указал, что является отцом несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Зеленодольском муниципальном районе с заявлением о предоставления государственной услуги «Выдача удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ году истцу отказано в предоставлении услуги. Вынесенное решение считает незаконным и необоснованным, в связи с чем вынужден обратиться в суд. 

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ.

Истец ФИО1 в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивал, мотивируя доводами, изложенными в иске.

Представитель ответчиков - отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Зеленодольском муниципальном районе, Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ - ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, ФИО6 в судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, не явилась, ранее в судебном заседании исковые требования считала обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента РФ от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» предусмотрено, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются:

а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей;

б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений;

в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;

г) профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости;

д) право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах Российской Федерации.

Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации предоставлено право расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей.

Согласно статье 41 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 42 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 44 настоящего Федерального закона) осуществляются данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Порядок выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации установлен Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно указанному Порядку выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации утвержденному Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, выдача удостоверения осуществляется Управлением (отделом) социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан по месту жительства (пребывания) в 

<

адрес> заявителя (далее - Управление (отдел)).

В составе многодетной семьи при оформлении удостоверения учитываются супруги (единственный родитель), фактически проживающие и воспитывающиеся в ней их дети в возрасте до 18 лет и (или) возрасте до 23 лет при условии их обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения, в том числе усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы, а также указанные категории детей, проживающие отдельно от родителей в связи с их обучением в организации, осуществляющей образовательную деятельность, при условии, что все члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации и один из супругов (единственный родитель) и не менее трех детей имеют регистрацию по месту жительства (пребывания) на территории Республики Татарстан.

Заявление о выдаче удостоверения по форме, утвержденной Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - заявление), подается одним из супругов (в случае раздельного проживания родителей - одним из родителей, с которым проживают дети согласно вступившему в законную силу решению суда или соглашению между родителями об определении места жительства ребенка (детей)) (далее - заявитель) или лицом, уполномоченным заявителем на основании доверенности, в Управление (отдел) по месту регистрации заявителя на территории Республики Татарстан.

Основаниями для отказа в выдаче удостоверения являются: обращение лица, не соответствующего требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящего Порядка; представление документов, содержащих недостоверные сведения; несоответствие документов (сведений), представленных заявителем, по форме или содержанию требованиям, установленным настоящим Порядком.

В случае изменения фамилии, имени, отчества членов семьи, смерти членов семьи, изменения семейного положения родителя(-ей) заявитель вправе обратиться с заявлением в соответствии с настоящим Порядком, дополнительно приложив ранее выданное удостоверение.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ родилась ФИО2, матерью ребенка указана ФИО6, отцом ребенка – ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.18).

Брак между ФИО1 и ФИО6 расторгнут решением мирового судьи судебного участка № по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о расторжении брака (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ родилась ФИО3, матерью ребенка указана ФИО6, отцом ребенка – ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО4, матерью ребенка указана ФИО6, отцом ребенка – ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.20).

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО4 были зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>, в настоящее время их местом жительства является адрес: 

<

адрес>, что подтверждается жилищно-бытовой характеристикой, выданной старшим участковым уполномоченным полиции майором полиции ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 выдано удостоверение многодетной семьи №.

Обращаясь с заявлением о выдаче удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации, ФИО6 в качестве членов своей семьи указала себя, ФИО2, ФИО3, ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено решение начальника отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Зеленодольском муниципальном районе об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации».

Исследовав и оценив доказательства по делу в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, а также руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, полагает, что отказ в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи, ФИО1 является законным, поскольку брак между ФИО1 и ФИО6 расторгнут, матери детей ФИО6 выдано удостоверение многодетной семьи, которое истцом не оспорено.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 не является единственным законным представителем трех несовершеннолетних детей, имеющих также мать, осуществляющую воспитание троих несовершеннолетних детей, правовых оснований для выдачи ФИО1 удостоверения многодетной семьи не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что он проживает в одной квартире с детьми и с бывшей супругой, занимается их воспитанием, фактические брачные отношения, несмотря на расторжение брака, между ними не прекращены, правового значения по делу не имеют, поскольку выдача удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи, обоим родителям в случае, когда брак между ними расторгнут, действующим законодательством не предусмотрена, а оснований считать выданное ФИО6 удостоверение многодетной семьи недействительным не имеется. 

Следует также учесть, что обращаясь с заявлением о получении государственной услуги «Выдача удостоверения многодетной семьи», ФИО6 своего бывшего супруга ФИО1 в качестве члена семьи не указала, с заявлением об изменении семейного положения в порядке, предусмотренном Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, не обращалась.

Заявленное ФИО1 требование о признании его и троих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4 семьей является ненадлежащим способом защиты нарушенного права и также не подлежит удовлетворению.

Суд учитывает, что само по себе требование о признании истца и троих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4 семьей не исполнимо и не ведет к восстановлению нарушенного права, что указывает на неправильный способ защиты своего нарушенного права. 

Кроме того, данное требование заявлено истцом в обход установленной административной процедуры подачи заявления о внесении изменений в удостоверение, что является недопустимым, поскольку судебное решение не может подменять собой решение административного органа по вопросам, отнесенным к его компетенции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Зеленодольском муниципальном районе, Министерству труда, занятости и социально защиты РТ о признании истца и троих несовершеннолетних детей семьей, признании права на меру социальной поддержки в виде предоставления государственной услуги «Выдача удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации», возложении обязанности на отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Зеленодольском муниципальном районе выдать удостоверение и внести сведения в соответствующий реестр, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья