Дело № 2-1788/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года город Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе: председательствующего - судьи Костевской И.Д.,

при секретаре Ковляшенко Е.А.,

с участием: представителя истца ФИО1, действующего по доверенности от ДАТА, представителя ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей № от ДАТА, № от ДАТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на ее получение, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

Истец ФИО3 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на ее получение, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в котором указал, что является сотрудником УФСИН России по Хабаровскому краю. В настоящее время истец и члены его семьи: супруга - ФИО17 (ФИО18., дочь - ФИО12 проживают по адресу: 

<

адрес>. 11.02.2014 в УФСИН России по Хабаровскому краю им были поданы документы, необходимые для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В соответствии с ответом от 13.02.2014 Подкомиссией УФСИН России по Хабаровскому краю было принято решение о направлении его рапорта и приложенных к нему документов в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Данные документы были рассмотрены ответчиком с нарушенным сроком, лишь спустя 2 года, в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты истцу было отказано. Основанием для отказа в постановке на учет послужило отсутствиеобязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства ПФ от 24.04.2013г. № 369, а именно - не предоставление Финансовых лицевых счетов на жилые помещения, в которых ранее проживала супруга истца. Копии необходимых документов были предоставлены истцом, у территориальной подкомиссии УФСИН России по Хабаровскому краю вопросов к оформлению представленных документов не возникло. Полагает, что непредставление истцом финансовых лицевых счетов и выписки из домовойкниги на жилые помещения, в которых ранее была зарегистрирована супругаистца, не может рассматриваться как достаточное основание для отказа впостановке истца на учет, поскольку действующим законодательством в качестветакого основания не предусмотрено. В связи с чем считает, что решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке истца на учет для получения ЕСВ ввиду несоответствияпредставленных им документов требованиям пункта 5 Правил являетсянезаконным и необоснованным.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен, от него имеется заявление о рассмотрении дела без его участия, Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержал, по изложенным в иске основаниям, просит удовлетворить. Дополнил, что в исковом заявлении имеется описка в п.3 требований, ошибочно указано требование о том, что истец просит обязать ответчика поставить истца на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи четыре человека, а следовало указать составом семьи три человека., просит принять уточнения в данной части. Кроме того, просит принять во внимание то обстоятельство, что на момент обращения истца с заявлением в подкомиссию УФСИН России по Хабаровскому краю, действовала редакция п.10.2 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам указанной социальной выплаты, согласно которой на Территориальные подкомиссии была возложена обязанность по проверке предоставленных сотрудником документов для получения единовременной выплаты. При выявлении недостатков в данных документах, территориальные комиссии обязаны были возвратить их сотрудникам с указанием в письменном виде причин возврата. Поскольку указанного сделано не было, истец полагал, что предоставленный им к заявлению на получение единовременной выплаты пакет документов, соответствует предъявляемым требованиям, является полным. Фактически действия ответчиков повлекли возврат без рассмотрения заявления истца, нарушили право истца на постановку на учет с даты его первоначального обращения. Просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО2 с иском не согласилась в полном объеме, поддержала доводы, приведенные в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела, дополнила, что документы истца на получение единовременной социальной выплаты были возвращены комиссией ФСИН без рассмотрения, вопрос о праве истца на получение указанной выплаты не рассматривался, в связи с чем, оснований для признания за истцом права на получение данной выплаты в судебном порядке, не имеется. В период обращения истца с заявлением на получение указанной выплаты в подкомиссию УФСИН России по Хабаровскому краю, действительно действовал порядок, согласно которому на территориальные комиссии была возложена обязанность по проверки предоставляемых на получение ЕСВ документов, в случае их несоответствия, подкомиссии вправе были возвратить данные документы сотруднику. Данное решение о возвращении истцу документов было принято не территориальной комиссией, а комиссией ФСИН России, что, по сути, не влияет на законность принятого решения. Письменно о том, какие еще необходимо предоставить документы для получения ЕСВ, истцу не сообщалось, соответственно, срок для их предоставления не устанавливался. В указанный период заявления на получение ЕСВ в массовом порядке подавались сотрудниками, которые были заинтересованы в том, чтобы быть первыми в списках очередников, и настаивали на то, чтобы их документы были приняты. Просит истцу в иске отказать.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО3 проходит службу в ФКУ «Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» с 20.08.2003 по настоящее время. 

Как следует из материалов дела, 11.02.2014 истец обратился в УФСИН России по Хабаровскому краю с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, приложив пакет документов, необходимых для решения данного вопроса.

Решением УФСИН России по Хабаровскому краю от 13.02.2014 в составе комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты рапорт ФИО3 и приложенные к нему документы направлены в Комиссию ФСИН России на предоставление единой социальной выплаты для приобретения жилого помещения. 

Ответом № 27/ТО/3-1272 от 13.02.2014г. УФСИН России по Хабаровскому краю сообщило истцу о направлении документов в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, истец зарегистрирован под учетным номером №. 

Решением ФСИН России (Протокол № 62 от 18.08.2016) о рассмотрении рапорта ФИО3 от 11.02.2014г. истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369, не представлен финансовый лицевой счет и выписка из домовой книги с места жительства супруги истца ФИО15 в период с 11.09.2009 по 19.03.2012, не указано количество зарегистрированных лиц. 

В соответствии со статьей 4 Закона № 283-ФЗ от 30.12.2012г. «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. 

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается приустановлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям,перечисленным в ч. 3 ст. 4 Закона. В частности, единовременная социальная выплатапредоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилогопомещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилогопомещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения иличленом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4); является нанимателемжилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилогопомещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения иличленом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилогопомещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4). Сотрудник,который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего правона получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшиеухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретенияправа сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получениеединовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшениежилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право наполучение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со днясовершения указанных намеренных действий (ч. 8 ст. 4).

Порядок и условия предоставления социальной выплаты регламентирован Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, Порядком формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах, уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным Приказом ФСИН России от 16.10.2014 №550. 

Согласно п. 5 указанных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат (ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что единовременная социальная выплатапредоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Закона.

Согласно пункту 11 Правил определение общей площади жилого помещения на 1члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений сучетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Пунктом 14 Правил установлено, что право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 настоящих Правил, имевшегося у них на день увольнения.

В соответствии с п. 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных части 3 статьи 4 Закона № 283-ФЗ от 30.12.2012г., либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Пунктом 16 раздела 6 Порядка установлено, что документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией в течение 3 месяцев с даты приема (получения указанных документов), отраженной в книге учета заявлений.

В соответствии с п. 1, 5 Указа Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Как установлено судом, истец обратился в УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, к заявлению были приложены документы, необходимые для рассмотрения вопроса о принятии на учет на состав семьи 3 человека, включая истца ФИО3, его супруги ФИО15 и дочь ФИО12, в том числе копии паспортов, свидетельства о рождении, заключении брака, расторжении брака, выписки из домовой книги по адресу г.Хабаровск, 

<

адрес>, 

<

адрес>, представлены справки из БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества. 

Данные документы были приняты в УФСИН России по Хабаровскому краю 13.02.2014 года и направлены в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела и подтверждается описью приложенных документов, ФИО3 не представил финансовые лицевые с места жительства супруги истца ФИО15 в период с 11.09.2009 по 19.03.2012 по адресу г.Хабаровск, 

<

адрес>, при этом информация о регистрации истца по другому месту жительства в указанные периоды отсутствует. Данные обстоятельства послужили основанием для отказа решением комиссии ФСИН России, оформленным протоколом № 62 от 18.08.2016 г., истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. 

Поскольку представленные истцом документы с учетом закрепленных в Федеральном законе от 30.12.2012 N 283-ФЗ условий для получения единовременной социальной выплаты не позволяли компетентному органу рассмотреть вопрос о постановке истца на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказ в такой постановке является законным. В связи с чем, то обстоятельство, что территориальная комиссия УФСИН России по Хабаровскому краю не истребовала при проверке документов, предоставленных истцом, у последнего указанных финансовых лицевых счетов, не уведомила его письменно о необходимости их предоставления, не влияет на законность принятого комиссией ФСИН решения об отказе в постановке на учет для получения ЕСВ, поскольку именно к компетенции комиссии ФСИН России относится принятие решение о постановке на указанный учет, территориальные комиссии таким правом в законодательном порядке не наделены. 

Пунктами 10.1, 10.2 действовавшего на момент подачи заявления в территориальную подкомиссию Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от дата N 496, свидетельствует о том, что территориальная подкомиссия уполномочена лишь на проверку соответствия представленных заявителем документов установленному перечню, а также их оформления, но не на проверку содержания данных документов, после чего принимается соответствующее решение, относящееся к исключительной компетенции комиссии ФСИН России, о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо решения об отказе в постановке на такой учет.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

Тот факт, что заявление истца было рассмотрено с нарушением установленных сроков рассмотрения, не может являться основанием для признания решения незаконным. 

Вместе с тем, отказ в удовлетворении заявленных истцом требований по указанным выше основаниям, не является препятствием для реализации истцом права на получение единовременной социальной выплаты в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на ее получение, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2017 года.

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна: И.Д.Костевская

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>