Дело № 12-260/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Выборг 12 августа 2019 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

с участием главного специалиста-эксперта Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО1, 

рассмотрев жалобу защитника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ ФИО2 на постановление о назначении административного наказания № 14-08/2019 от 17.04.2019, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, консультантом отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» (юридический адрес: 105005, 

<

...>; фактический адрес объекта: Ленинградская область, Выборгский район, КОС пос. Подгорное; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 770101001) по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу о назначении административного наказания № 14-08/2019 от 17.04.2019, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, консультантом отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу ФИО3, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей и оплатой издержек по делу об административном правонарушении в сумме 35 841 руб. 75 коп.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ ФИО2 подала жалобу, в которой просила постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование жалобы указано, что фактически право оперативного управления осталось у ФГКУ «СЗТУИО», поскольку до настоящего времени ФГКУ «СЗТУИО» не представило документы, подтверждающие регистрацию перехода права оперативного управления на недвижимое имущество, расположенное в п. Подгорное, Выборгского района, Ленинградской области к ФГБУ «ЦЖКУ»МО РФ. При привлечении к административной ответственности должностным лицом был сделан вывод, что сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности осуществляется от канализационных сетей, эксплуатацию которых они осуществляют. Однако акт приема-передачи от 31.08.2017г. содержит исчерпывающий список объектов подлежащих передаче в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ»МО РФ, а именно: Акт п. 1510 Скважина Подгорное инв. 121, п. 1511 1-этажныйПавильон Скважина инв. 112, п. 1512 Наружные сети водопровода инв. 806, п. 1513 ФИО4 Подгорное инв. 112, п. 1514 Очистные сооружения инв. 127, п. 1515 Башня кирпичная (водонапорная) инв. 116, п. 1518 Башня ФИО5 инв. 117, в данном перечне отсутствуют сведения о передаче канализационных сетей. Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, не может осуществлять эксплуатацию канализационных сетей, и тем более не может осуществлять право оперативного управления сетями. Так как ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не является эксплуатирующей организацией, а так же балансодержателем канализационных сетей, в действиях организации отсутствует состав ч. 4 ст. 8.13 КОАП РФ.

В судебном заседании главный специалист-эксперт Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 полагала постановление обоснованным и законным, поскольку ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в оперативное управление были переданы КОС, просила жалобу оставить без удовлетворения. 

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ, по доверенности ФИО2 в суд не явилась, извещена надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к сточным водам отнесены дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В соответствии с пунктом 7 части 15 статьи 65 указанного Кодекса в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: 1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; 3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях па водных объектах; 4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; 5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; 6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии е законодательством.

Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Исходя из положений ст. 26. 1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия. 

Из материалов дела установлено следующее: сточные воды с пос. Подгорное Выборгского района Ленинградской области (с многоквартирных домов) поступают по канализационным сетям в канализационный колодец (координаты 60.342285, 29.875698), а далее самотеком на рельеф местности (координаты 60.341798,29.874923), прилегающей к КОС пос. Подгорное (координаты 60.341188,29.873512). Сточные воды имели специфический запах, характерный для хозяйственно-бытовых сточных вод, а также повышенную мутность. При осмотре КОС пос. Подгорное движение и поступление сточных вод на КОС не зафиксировано. Сточные воды сбрасываются на рельеф местности, прилегающей к территории КОС пос. Подгорное, данная территория заболочена. КОС пос. Подгорное полностью в разрушенном и нерабочем состоянии, на территории КОС пос. Подгорное находится несколько построек (канализационные насосные станции в количестве 3 шт., аэротенки в количестве 2 шт., здание хозяйственной части (1 шт.). Данные постройки не функционируют. Территория КОС пос. Подгорное не огорожена, сотрудники и обслуживающий персонал КОС пос. Подгорное на территории КОС пос. Подгорное отсутствовал. Рядом на границе КОС пос.Подгорное расположено несколько дачных участков. В непосредственной близости водные объекты отсутствуют. Сброс в водные объекты отсутствует. 

Также в постановлении указано, что от канализационных сетей, эксплуатацию которых осуществляет ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, осуществляется сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности, а далее по уклону местности на водосборную площадь руч. Безымянный, впадающего в оз. Люблинское и в сторону самого водного объекта руч. Безымянный. Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является водопользователем, на которого распространяются требования природоохранного законодательства Российской Федерации.

Однако данный вывод должностного лица о принадлежности канализационных сетей ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является ошибочным, с которым суд согласиться не может.

Так, согласно акту приема-передачи имущества от 31.08.2017 в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ переданы следующие объекты: п. 1510 - Скважина Подгорное (121), п. 1511 - 1-этажныйПавильон Скважина (112), п. 1512 - Наружные сети водопровода (806), п. 1513 - Скважина Подгорное (112), п. 1514 - Очистные сооружения (127), п. 1515 - Башня кирпичная (водонапорная) (116), п. 1518 - Башня ФИО5 (117).

Сведения о передаче ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в оперативное управление канализационных сетей в пос. Подгорное в указанном акте отсутствуют, что исключает возможность привлечения учреждения к административной ответственности за ненадлежащее содержание канализационных сетей, приводящее к загрязнению, засорению и (или) истощению водных объектов.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 24.5, 30.6, 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, 

р е ш и л:

жалобу защитника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ ФИО2 удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания № 14-08/2019 от 17.04.2019, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, консультантом отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу ФИО3, по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись. Копия верна 

Судья М.В. Прокопьева