Дело №12-381/2025 

РЕШЕНИЕ

13 ноября 2025 года город Тула

Судья Советского районного суда г.Тулы Борисова Д.А., 

рассмотрев жалобу представителя ООО «ЛИДЕРТРАНС» ФИО4 на постановление административной комиссии МО г. Тулы по Советскому территориальному округу от 01.09.2025 в отношении ООО «ЛИДЕРТРАНС» о привлечении к административной ответственности по ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388- ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», 

установил:

постановлением административной комиссии МО г. Тулы по Советскому территориальному округу от 01.09.2025 ООО «ЛИДЕРТРАНС» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388- ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что в оспариваемом постановлении обществу вменяется в вину перевозка сыпучего груза без покрытия брезентом, исключающим загрязнение дорог, в открытом кузове транспортного средства 

<

данные изъяты>, владельцем которого является ООО «ЛИДЕРТРАНС», что повлекло нарушение п.п. 8.2.31, 8.3.6.2 Правил благоустройства территории МО г. Тулы.

Однако ООО «ЛИДЕРТРАНС» является лизингополучателем по договору лизинга № от 26.12.2022, заключенному с 

<

данные изъяты> Кроме того указанное транспортное средство по договору аренды было передано ФИО1, который являлся владельцем транспортного средства в момент фиксации правонарушения работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, а следовательно, должен нести ответственность и расходы, связанные с его эксплуатацией. Ввиду того, что ООО «ЛИДЕРТРАНС» не является субъектом правонарушения, просила отменить постановление административной комиссии и производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель заявителя ФИО4 не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании поддержала доводы жалобы, представив дополнительные доказательства.

Представитель административной комиссии МО г. Тулы по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. Пояснил, что оснований для отмены постановления не имеется. Представленный заявителем договор с ФИО1 является фиктивным, не представлено достоверных доказательств, подтверждающих управление именно ФИО1 транспортным средством в момент фиксации правонарушения. Обратил внимание, что из представленных заявителем договоров аренды транспортного средства, заключенных с ФИО1, а также ФИО2, ФИО3 следует, что по условиям договора транспортное средство не подлежит передаче третьим лицам и арендодатель гарантирует, что транспортное средство не обременено правами третьих лиц. Данные условия противоречат графику эксплуатации транспортного средства тремя водителями, заключившими с обществом договоры аренды. Кроме того, бремя расходов, связанных с эксплуатацией транспортного средства несет именно заявитель. В представленных товарно- транспортной накладной, договоре- заказе на перевозку груза ФИО1 указан как водитель-экспедитор. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Статья 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» предусматривает административную ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений (муниципальных округов, городских округов), а также необеспечение собственниками, владельцами, арендаторами благоустройства принадлежащих (арендованных) им (ими) объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, утвержденных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если эти действия (бездействие) не подпадают под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Объективной стороной является нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений (муниципальных округов, городских округов), а также необеспечение собственниками, владельцами, арендаторами благоустройства принадлежащих (арендованных) им (ими) объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, утвержденных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если эти действия (бездействие) не подпадают под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 8.2.31 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 №47/1156 (далее – Правила благоустройства), запрещается перевозка грунта, мусора, сыпучих строительных материалов, легкой тары, листвы, сена, спила деревьев без покрытия брезентом или другим материалом, исключающим загрязнение дорог, а также транспортировка строительных смесей и растворов (цементно-песчаного раствора, известковых, бетонных смесей и т.д.) без принятия мер, исключающих возможность пролива на дорогу, тротуар, обочину или прилегающую к дороге полосу газона.

Согласно пункту 8.3.6.2 Правил благоустройства запрещается перевозка грунта, мусора, сыпучих, пылящих строительных материалов, грузов, легкой тары, листвы, спила деревьев без покрытия брезентом или другим материалом, исключающим загрязнение дорог.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в том числе, предусматривает нарушение пунктов 8.2.31, 8.3.6.2 Правил благоустройства, выразившихся в перевозке грунта, мусора, сыпучих, пылящих строительных материалов, грузов, легкой тары, листвы, сена, спила деревьев без покрытия брезентом или другим материалом, исключающим загрязнение дорог, а также транспортировка строительных смесей и растворов (цементно-песчаного раствора, известковых, бетонных смесей и т.д.) без принятия мер, исключающих возможность пролива на дорогу, тротуар, обочину или прилегающую к дороге полосу газона.

Согласно статье 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств (часть 1).

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной.

Как следует из материалов дела, 06.08.2025 по адресу: 

<

...> (координаты: широта 54,160067, долгота 37,636668) была допущена перевозка сыпучего груза без покрытия брезентом или другим материалом, исключающим загрязнение дорог, в открытом кузове транспортного средства марки 

<

данные изъяты>, владельцем которого является юридическое лицо ООО «ЛИДЕРТРАНС» на праве собственности, что является нарушением п. 8.2.31, п. 8.3.6.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы. №47/1156 от 31.01.2018 года. Указанное правонарушение квалифицируется по ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Учитывая изложенное, административная комиссия пришла к обоснованному выводу о том, что выявленный 06.08.2025 в 15:58:08 факт перевозки сыпучего груза без покрытия брезентом или другим материалом, исключающим загрязнение дорог, в открытом кузове транспортного средства марки 

<

данные изъяты>, является следствием невыполнения собственником (владельцем) указанного транспортного средства требований пунктов 8.2.31, 8.3.6.2 Правил благоустройства и квалифицировала его деяния как административное правонарушение, предусмотренное ст.8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», признала его виновным в совершении указанного административного правонарушения, назначив ему административное наказание в виде: административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Статьей 2.6.2, частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи без составления протокола об административном правонарушении.

Вменяемое заявителю административное правонарушение в области благоустройства территории, предусмотренное ст.8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», совершенное с использованием транспортного средства, зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото-и киносъемки, видеозаписи Страж, идентификатор С20-357, ввиду чего обжалуемое постановление было вынесено в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Примечанием к ст.1.5 КоАП РФ установлено, что положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку.

Административное правонарушение в области благоустройства территории, предусмотренное ст.8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», совершенное с использованием транспортного средства, зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото-и киносъемки, видеозаписи «Комплекс программно-аппаратный с фото и видеофиксацией «Страж», идентификатор С20-357, имеющего сертификат об утверждении типа средств измерений № 79445-20 от 24.02.2021.

В соответствии с указанным сертификатом данный тип средств измерений утверждён приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.10.2020 № 1737. Срок действия утвержденного типа до 02.10.2025. Интервал между поверками 2 года.

Указанный прибор имеет свидетельство о поверке средства измерения № С-ДРП/22-05-2025/433722032, в соответствии с которым прибор был поверен 02.05.2025, поверка действительна до 21.05.2027.

Согласно п.1.5 раздела 1 Руководства по эксплуатации прибора Комплекс программно-аппаратный с фото н видеофиксацией «Страж» применяется, в том числе, для измерения текущих значений времени, синхронизированного с национальной шкалой времени Российской Федерации UTC(SU) и автоматической фиксации времени (интервалов времени), а также автоматической фиксации административных правонарушений в области благоустройства.

Как следует из пояснений разработчика комплекса от 30.09.2025, алгоритм работы комплекса осуществляется автоматически. При этом, оператор полностью устранён от процесса фиксации события административного правонарушения. Вмешаться в процесс фиксации, скорректировать или иным образом изменить данные он не имеет возможности.

Как усматривается из фотофиксации 06.08.2025 в 15:58:08 транспортное средства марки 

<

данные изъяты> зафиксировано в движении в г.Туле по Новомосковскому шоссе в районе д.54Б (координаты: широта 54,160067, долгота 37,636668) при перевозке в открытом кузове сыпучего груза без покрытия брезентом или другим материалом, исключающим загрязнение дорог.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при фиксации административного правонарушения техническим средством, работающим в автоматическом режиме, субъектом такого правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства независимо от того, является он физическим либо юридическим лицом (часть 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ).

В случае несогласия с вынесенным в отношении собственника (владельца) транспортного средства постановлением о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающими в автоматическом режиме техническими средствами, при реализации своего права на обжалование данного постановления он освобождается от административной ответственности при условии, что в ходе рассмотрения жалобы будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (часть 2 статьи 2.6.1, примечание к статье 1.5 КоАП РФ). При этом собственник обязан представить доказательства своей невиновности.

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством другого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства исследуются и оцениваются по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В подтверждение доводов жалобы представлены копия договора лизинга № от 26.12.2022, а также копия договора аренды транспортного средства без экипажа от 27.01.2025 №42.

Как следует из договора лизинга № от 26.12.2022, заключенному между 

<

данные изъяты> (лизингодатель) и ООО «Лидертранс» (лизингополучатель) лизингодатель обязуется приобрести у определенного лизингополучателем поставщика в собственность предмет лизинга автомобиль - самосвал 

<

данные изъяты> предоставить его лизингополучателю во временное владение и пользование за плату на срок до 31.10.2026. Предмет лизинга регистрируется в органах ГИБДД (Гостехнадзора) за лизингополучателем.

Как следует из договора аренды транспортного средства без экипажа от 27.01.2025 №42, заключенному между ООО «ЛИДЕРТРАНС» (арендодатель) и ФИО1. (арендатор) арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство 

<

данные изъяты> во владение и пользование, а арендатор обязуется принять транспортное средство и уплачивать арендодателю арендную плату в период с 27.01.205 по 31.12.2025.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Размер платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен включать положения о сроках внесения такой платы, возможности отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам (ч.8 ст.31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с пунктами 65 и 66 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 504, при изменении данных о собственнике (владельце) транспортного средства, недоступных к редактированию посредством личного кабинета, собственник (владелец) транспортного средства обращается в центр информационной поддержки пользователей и представляет оператору оригиналы и заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих изменения. Собственник (владелец) транспортного средства несет ответственность за достоверность, полноту и актуальность данных (сведений), представленных оператору, а также за своевременность внесения в них изменений.

Сведений из центра информационной поддержки пользователей о владельце транспортного средства на момент на момент события административного правонарушения (01.09.2025), заявителем не представлено.

Страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства оформлен без ограничений.

Суд принимает во внимание, что договор аренды транспортного средства без экипажа № 42, заключенный между заявителем и ФИО1 согласно п. 2.1 действует с 27.01.2025 по 31.12.2015. При этом в представленном графике годовой аренды транспортного средства ФИО1 эксплуатирует транспортное средство, начиная с 03.01.2025, то есть до заключения договора. При этом согласно п. 1.5 арендодатель гарантирует, что предмет договора не обременен правами третьих лиц, что также противоречит представленному графику. Из п. 2.3 договора следует, что договор прекращает свое действие по возвращении транспортного средства арендодателю. Из п. 1.6 следует, что арендатор не вправе сдавать транспортное средство в субаренду. Явку ФИО1 в судебное заседание заявитель не обеспечил, возникшие противоречия путем предоставления доказательств не устранил. 

Из представленной информации ОСФР по Тульской области следует, что ФИО1 работал в ООО «ЛИДЕРТРАНС» с ноября 2024 по август 2025, что подтверждает наличие трудовых правоотношений между ФИО1 и ООО «ЛИДЕРТРАНС», в момент фиксации правонарушения. 

Анализируя изложенные обстоятельства, учитывая, что ФИО1 являлся сотрудником ООО «ЛИДЕРТРАНС» на момент фиксации правонарушения, управлял транспортным средством по поручению работодателя, что следует из товарно- транспортной накладной, где ФИО1 указан как водитель- экспедитор, принимая во внимание наличие противоречий в представленных заявителем документах, то обстоятельство, что по данным ГИБДД владельцем транспортного средства является ООО «ЛИДЕРТРАНС», непредставление выписки из реестра системы взимания платы, содержащего сведения о владельце транспортного средства на основании договора аренды на момент правонарушения, необеспечение явки ФИО1 в судебное заседание, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы заявителя.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования г. Тулы по Центральному территориальному округу от 01.09.25 № 05-25/БЛ000332 (УИН 0320505625090188000000104) о привлечении ООО «ЛИДЕРТРАНС» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.11-2 Закона Тульской области №388-ЗТО от 09.06.13 «Об административных правонарушениях в Тульской области», оставить без изменения, а жалобу ООО «ЛИДЕРТРАНС» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Советский районный суд г. Тулы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: