Р Е Ш Е Н И Е

 №12-180/2017

по делу об административном правонарушении

г. Кировск Ленинградской области 31 октября 2017 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Прохорова Т.Е., с участием представителей юридического лица 

ФИО1. представившей доверенность от 24 августа 2016 года, зарегистрированной в реестре № врио. нотариуса НО СПБ, ФИО2, представившей доверенность от 24 августа 2016 года в реестре № врио. нотариуса НО СПБ,

представителей административной комиссии муниципального образования «Город Отрадное» муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области - председателя ФИО3, ответственного секретаря Гнутовой А.М.

рассмотрев жалобу юридического лица ОАО «Российские железные дороги», поданную представителем В.Н. Короть, по доверенности от 24 августа 2016 года, удостоверена врио. нотариуса НО СПб, реестр №

на постановление административной комиссии Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области № 71 от 20 июля 2017 года о привлечении к административной ответственности

юридического лица ОАО «Российские железные дороги», юридический адрес: 

<

...>, местонахождение филиала: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 770801001,

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.10 областного закона Ленинградской области № 47-ОЗ «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 25000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области № 71 от 20 июля 2017 года юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.10 областного закона Ленинградской области № 47-ОЗ «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 25000 рублей, выразившееся в том, что 30 мая 2017 года в период с 10 часов 00 минут по 11 часов 00 минут при проведении комиссионного обследования территории, прилегающей к железнодорожным станциям «Пела» и «Ивановская», расположенных в г. Отрадное Кировского района Ленинградской области были выявлены нарушения установленных Правил благоустройства территории Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением совета депутатов второго созыва МО «Город Отрадное» от 23 мая 2012 года № 26, а именно то, что длительное время не производиться окашивание травы, вырубка кустарника и мелколесья на прилегающей к железной дороге территории.

Представитель юридического лица ОАО «Российские железные дороги», В.Н. Короть, по доверенности от 24 августа 2016 года обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить и производство прекратить в виду отсутствия состава и события административного правонарушения, указав, что согласно п. 6 Правил благоустройства территории Отрадненское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области», содержание и благоустройство городских территорий осуществляется собственниками, арендаторами земельных участков или субъектами иного вещного права, если иное не предусмотрено законом или договором, либо специализированными организациями, на которые возложено выполнение данного вида деятельности. С учетом указанной нормы представитель считает, что субъектом правоотношений является владелец либо лицо, обладающее иным вещным правом на земельный участок, то есть лицо, ответственное за содержание и уборку благоустройства на данной территории. Однако в материалах дела не имеется сведений, подтверждающих право собственности ОАО «РЖД» на земельный участок, на территории которого расположена растительность, отсутствует ссылка на конкретный кадастровый номер обследуемого земельного участка, сведений, позволяющих достоверно установить местоположение границ земельных участков, принадлежащих как Железной дороге, так и иным владельцам, замеры от железной дороги до месторасположения кустарников, не производились. Топографическая съемка, комплекс работ, выполняемых с целью получения съемочного оригинала топографических карт или планов местности административной комиссией при производстве проверки и возбуждении дела об административном правонарушении не производилась. Также при осмотре территории не производились замеры высоты травяного покрова, невозможно установить из представленных материалов, местоположение указанного травяного покрова. Также считает, что были допущены нарушения процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку считает, что такая форма проверки как «обследование», не предусмотрена законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», также отсутствует ссылка на основание для проведения такой проверки, представитель общества о проведении проверки не уведомлялся, при проверке не присутствовал. Также считает, что привлечение к ответственности было незаконным, поскольку подзаконный акт, на основании которого Общество было привлечено к ответственности, не был опубликован, чем нарушены требования ч. 8 ст. 44, ч. 2 ст. 47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, предписания Конституционного Суда РФ об обнародовании нормативных актов, в связи с чем считает, что, поскольку Правила благоустройства опубликованы не были путем публикации в печатном издании, указанные в них нормы не влекут за собой правовые последствия.

В суде представители ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, ФИО2 по доверенностям, доводы жалобы поддержали, представили дополнения, указав, что бремя доказывания вины лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на административном органе, должностном лице, составившем протокол об административном правонарушении, а требование административной комиссии и суда об обязании юридического лица предоставить сведения о земельных участках, находящихся в собственности или аренде ОАО «РЖД» позволил бы выявить факт наличия или отсутствия нарушения обществом законодательства без проведения реальных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, как того требует процедура проведения административного расследования в ходе проведения производства по делу об административном правонарушении, считают, что лицо, в отношении которого проводится производство по делу об административном правонарушении вправе отказаться от участия в доказывании, что не может повлечь за собой негативных последствий. Судом не исследовался вопрос о причинах отсутствия указанных доказательств в материалах дела и бездействия должностных лиц администрации, проводивших проверку, ссылка на невозможность получения необходимых сведений объективно ничем не подтверждена. Сведения, истребуемые судом при производстве по жалобе по делу, могли быть истребованы административным органом при производстве по делу, а, в виду отсутствия конкретных указаний суда на адрес и границы земельного участка, о котором идет речь, препятствовало исполнению определения суда.

Также представитель юридического лица ФИО2 в судебном заседании 31 октября 2017 года пояснила, что в юридическом отделе отсутствуют сведения о границах земельных участков, которые бы были оформлены в собственность или аренду ОАО «Российские железные дороги», находящиеся в районе муниципального образования Отрадненское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, около станций «Пела» и «Ивановская», а также железнодорожных платформ «Пела» и «Ивановская» и железнодорожного полотна, проходящего по указанному муниципальному образованию, а поэтому представить в суд указанные сведения не представляется возможным.

Представители административной комиссии Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО3 - председатель комиссии, Гнутова А.М. - ответственный секретарь, в суде пояснили, что обстоятельства совершения правонарушения были выявлены в ходе осмотра территории г. Отрадное сотрудниками по административному контролю МКУ «УГХ», был составлен акт, произведено фотографирование, очевидно, что дикорастущий кустарник, трава, примыкают к объектам железнодорожного транспорта, к платформам не подойти, поскольку асфальтовые дорожки разрушены. Ими были предприняты меры истребования сведений о принадлежности земельных участков, на которых расположены объекты железнодорожного транспорта на территории муниципального образования, однако юридическое лицо отказалось предоставлять такие сведения. Вместе с тем, из фотографий усматривается, что кусты примыкают непосредственно к платформам, трава высокая. Все это вместе создает вид неухоженности муниципального образования. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4 в судебное заседание не явилась, согласно сообщению в суде председателя административной комиссии ФИО3,, должностное лицо ФИО4 надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на постановление административной комиссии, присутствовать в судебном заседании не может, не возражала против рассмотрения дела в ее отсутствие. Учитывая, что должностное лицо уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, считаю возможным рассматривать жалобу представителя юридического лица на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие ФИО4

В судебном заседании 3 октября 2017 года в качестве свидетеля была допрошена главный специалист по административному контролю МКУ «УГХ» Х.Н.В., которая пояснила, что они в составе комиссии выезжали на объекты благоустройства города, туда, о которых им сообщали жители, в том числе на железнодорожные станции «Пела» и «Ивановская», было произведено фотографирование, составлен акт. Территории станций неухожены, кусты высокие, по дорожкам не пройти, трава не косится, лужи не имеют водоотвода, поэтому местность заболачивается, загрязняется отходами, фасады зданий станций облупливаются. Юридическое лицо они извещали о том, что будет производиться осмотр местности, однако никто не явился.

При рассмотрении жалобы административное дело было проверено в полном объеме, проверены доводы жалобы и материалы административного дела, оценивая представленные материалы, доводы сторон, нахожу постановление подлежащим отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Протоколом об административном правонарушении № № от 3 июля 2017 года установлено, что юридическое лицо ОАО «РЖД» нарушило требования положений п. 9, 25, 126, 134 Правил благоустройства территории Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением совета депутатов МО «Город Отрадное» от 23 мая 2012 года № 26, опубликованных в периодической печати, газете «Отрадное вчера, сегодня, завтра» 1 июня 2012 года.

Также в обоснование состава и события административного правонарушения, а также доказанности вины юридического лица в материалах дела имеется акт проверки территорий, прилегающих к объектам железной дороги, фотоматериалы, на которых усматривается наличие травы и дикорастущего кустарника около железнодорожных путей, железнодорожных платформ, железнодорожных станций «Пела» и «Ивановская», выкопировка планов уборки железнодорожных путей и платформ, предоставленных сотрудником филиала ОАО «РЖД» Центральной дирекции Пассажирских обустройств Октябрьской дирекции Пассажирских обустройств Санкт-Петербургского регионального участка А.Н.Б., которые надлежащим образом не оформлены, в них отсутствуют подписи согласования должностных лиц, не указаны виды работ.

Согласно п.п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административная комиссия Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, рассматривая дело об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД», выслушала участников заседания, доводы представителя юридического лица, оценила представленные доказательства, приняла решение с учетом положений п.9, 25, 126, 134 Правил благоустройства территории Отрадненского городского поселения, согласно которым: пп. 2 п. 9 Правил «благоустройство городской территории обеспечивается хозяйствующими субъектами и физическими лицами, осуществляющими благоустройство территорий, находящихся у них в собственности и прилегающих к ним территорий, если иное не предусмотрено законом или договором», согласно п. 25 Правил «на хозяйствующие субъекты возлагается обязанность обеспечивать сохранность зеленых насаждений и уход за ними», согласно п. 126 Правил, кроме иных мероприятий, указанных в пункте, «хозяйствующие субъекты обязаны в летний период производить скашивание травы», согласно п. 134 Правил, «высота травяного покрова не должна превышать 20 см.»

Применяя указанные нормы, административной комиссией не были учтены, и не была дана оценка «Порядку участия собственников зданий (помещений в них), и сооружений в благоустройстве территорий», который является неотъемлемой частью указанных выше Правил благоустройства.

Так, согласно п. 1 Порядка… обеспечение чистоты, порядка и благоустройства территорий города МО «Город Отрадное» осуществляется хозяйствующими субъектами и физическими лицами в пределах границ собственного землеотвода либо специализированными предприятиями и организациями, на которые возложено выполнение данного вида деятельности. 

Согласно п. 3 Порядка «определение границ уборки прилегающих территорий между физическими лицами и хозяйствующими субъектами осуществляется постановлением администрации МО «Город Отрадное» (с учетом договоров землепользования) с составлением согласованных с ними схематических карт уборки.»

В протоколе заседания административной комиссии и постановлении от 20 июля 2017 года о привлечении юридического лица к административной ответственности ссылка на указанный Порядок, а также на причины отсутствия в материалах дела согласованных схем уборки прилегающих к хозяйствующему субъекту территорий, отсутствует, обстоятельства отсутствия таких схем не выяснялись, протяженность прилегающей территории, подлежащей благоустройству (скашиванию травы, вырубка дикорастущего кустарника) в постановлении не уточнена, что могло повлиять на выводы административной комиссии о составе правонарушения, а также при назначении наказания по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что указанные выше обстоятельства имели существенное значение по делу, подлежали выяснению и оценке административным органом, рассматривавшим дело, постановление от 20 июля 2017 года о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст. 4.10 областного закона Ленинградской области «Об административных правонарушениях» подлежит отмене, как вынесенное в нарушение процессуальных требований КоАП РФ, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Учитывая, что события административного правонарушения произошли 30 мая 2017 года, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 4.10 областного закона Ленинградской области «Об административных правонарушениях», то есть за административное правонарушение против порядка управления, истек 29 июля 2017 года, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области № 71 от 20 июля 2017 года о привлечении к административной ответственности юридического лица ОАО «Российские железные дороги», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.10 областного закона Ленинградской области № 47-ОЗ «Об административных правонарушениях», на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги», привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 4.10 областного закона Ленинградской области № 47-ОЗ «Об административных правонарушениях», прекратить в соответствии с п. 6 ч 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке ч. 2 ст. 30.9 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения копии решения. 

Судья Прохорова Т.Е.