Дело № 2а-492/2018

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

р.п. Горьковское Омской области 10 октября 2018 года

Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Блохина О.В., с участием прокурора Бильтюковой Л.Н., при секретаре судебного заседания Гущанской Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области о возложении обязанности оборудовать общественное кладбище площадкой для мусоросборников и подъездными путями к нему,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Горьковский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области о возложении обязанности оборудовать общественное кладбище площадкой для мусоросборников и подъездными путями к нему. 

В обоснование иска, ссылаясь на требования пп. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарной - эпидемиологическом благополучии населения», ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» прокурор указал, что прокуратурой Горьковского района Омской области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности администрации Павлодаровского сельского поселения. 

В ходе проверки установлено следующее, что администрацией Павлодаровского сельского поселения в нарушение указанных норм закона, не устранены нарушения после направления соответствующего представления прокурора, в частности общественное кладбище не оборудовано огороженной площадкой для мусоросборников с подъездными путями к нему.

Участвующий в деле прокурор Бильтюкова Л.Н. требования заявления поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представители администрации поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения иска уведомлены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили. 

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 этого же Федерального закона).

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными, экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (пункт 4). 

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

В силу пунктов 6.4, 6.6, 6.7 раздела VI СанПиН 2.1.2882-11, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Из материалов дела следует, что на территории Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области на удаленности от 800 м. восточнее 

<

...> м. северо-западнее 

<

...> м. юго-западнее с. Павлодаровка расположены три общественных кладбища, используемые для захоронения умерших.

Содержание кладбищ на территории Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района осуществляет ответчик - администрация Павлодаровского сельского поселения, в связи с чем, в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о похоронном деле, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, орган местного самоуправления должен руководствоваться указанными СанПиН, которые являются обязательными для исполнения всеми организациями, чья деятельность связана с содержанием кладбищ.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

В ходе прокурорской проверки исполнения федерального законодательства установлено несоблюдение требований законодательства к содержанию мест захоронения (кладбищ) на территории Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области.

Так, в нарушение требований СанПиН 2.1.2882-11, на территории кладбищ отсутствуют площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

По результатам проверки прокурором Горьковского района Омской области 31 марта 2017 года в адрес главы администрации Павлодаровского сельского поселения было вынесено представление об устранении выявленных нарушений в сфере похоронного дела.

Как следует из письма главы Павлодаровского сельского поселения Горьковского района Омской области от 27.04.2017 проведены работы по уборке кладбищ.

Из ответа на запросы и объяснения главы администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области отражено, что общественные кладбища не оборудованы площадками для мусоросборников и подъездными путями к ним. Причиной допущения нарушения является недостаточное финансирование, устранить нарушение в настоящее время не представляется возможным.

В ходе настоящей проверки установлено, что по состоянию на 19.09.2018 выявленные нарушения не устранены, соответствующие огороженные площадки для мусоросборников с подъездными путями к ним.

Указанное бездействие администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области влечет нарушение санитарных и экологических требований и правил содержания мест погребения, что негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке, нарушает гарантированное государством право на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд считает, что прокурор Горьковского района Омской области законно и обоснованно предъявил административный иск в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области с указанными требованиями. 

В силу описанных выше обстоятельств настоящего дела и положений указанных норм законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к однозначному выводу о том, что, поскольку указанное бездействие Администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду, а организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Павлодаровского сельского поселения относится к вопросам местного значения и полномочиям администрации, которая мер по надлежащему содержанию мест захоронения не принимает, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении обязанности на администрацию Павлодаровского сельского поселения устранить вышеназванные нарушения.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья, и не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Разрешая в соответствии со ст. 114 КАС РФ вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, в соответствии с которым органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного исковое заявление прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области удовлетворить.

Обязать администрацию Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области оборудовать общественные кладбища, расположенные на удаленности от 800 м. восточнее 

<

...> м. северо-западнее 

<

...> м. юго-западнее с. Павлодаровка, Горьковского района Омской области огороженными площадками с твердым покрытием для мусоросборников и подъездными путями к ним. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Омский областной суд путем подачи апелляционных жалоб или представления через Горьковский районный суд Омской области.

Председательствующий О.В. Блохин

В окончательной форме решение принято 10.10.2018