63RS0017-02-2023-000023-41

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2023 года город Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи: Кривошеевой О.Н.

при секретаре: Левашовой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4363/2023 по иску Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации к ФИО1 о возмещении ущерба за нарушение природоохранного законодательства 

УСТАНОВИЛ:

Самарская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ответчику ФИО1, с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя тем, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой по информации, поступившей из департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара, проведена проверка исполнения физическими и юридическими лицами обязанности по возмещению ими вреда, причиненного окружающей среде в результате совершения правонарушений. В ходе рейдового обследования территории Кировского района г. Самары в 13:14 ч. 21.05.2021 года департаментом городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления путем сброса на почву. В ходе планового рейдового обследования территории Кировского внутригородского района г. Самары 21.05.2021 года департаментом зафиксирован факт транспортирования и размещения отхода производства и потребления - отходы грунта при проведении земляных работ (код по ФККО - 8 11 100 00 00 0) непосредственно на почву земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> Размещение произведено путем сброса отхода из кузова транспортного средства – 

<

данные изъяты>. По данному факту департаментом составлен протокол об административном правонарушении № в отношении физического лица – ФИО1 по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Красноглинского судебного района г. Самары от 21.07.2021г. № 5-401/2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 07.08.2021г. Согласно расчету размера вреда, составленного сотрудниками Департамента, который причинен почвам как объекту охраны окружающей среды в результате административного правонарушения, совершенного ФИО1, ущерб составляет 112 320 рублей. 19.09.2021 в адрес ФИО1 департаментом направлена претензия № 1-03/2-04-01/13514 о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды. Вместе с тем, до настоящего времени ответчиком причиненный окружающей среде ущерб не возмещен. Просит суд взыскать с ФИО1 сумму в размере 112 320 рублей, за вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды в результате допущенного незаконного размещения отхода - грунта при проведении земляных работ (код по ФККО - 8 11 100 00 00 0) непосредственно на почву земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании представитель истца - помощник Самарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры по доверенности ФИО2 поддержала заявленные исковые требования. Суду показала, что виновное лицо в несанкционированном размещении отходов обязано возместить вред, причинный почте. Если виновное лицо не установлено, то ответственность несет собственник данного участка. Здесь виновное лицо установлено. Просят взыскать с ответчика ФИО1 ущерб в размере 112 320 руб. 

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что там не отходы, там почва. На многих участках там была свалка. Там стали копать, почвы там нет. Ответчик привез плодородную землю, ему сказала сама хозяйка участка привезти землю. Со слов ответчика, в Департаменте экологии был опрос дочери хозяйки данного участка, где она подтвердила, что она сама просила ответчика привезти грунт. Мартиросян там мусор не выгрузил. Он выгрузил землю, чернозем. Документов на груз не было. Там раньше на данном участке была свалка, там нет почвы. Это могут доказать многие. Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что материалом проверки доказан факт привоза грунта 5 класса опасности. В материалах дела есть задание на выполнение рейда. Было выездное обследование. Был зафиксирован факт сброса на почву. В акте, который имеется в деле, указано, на улице 33, в границе земельного участка 11, зафиксирован факт сброса груза. Указанный участок не огорожен, доступ к нему свободен и открыт. Было выявлено, что участок имеет кадастровый номер и вид пользования - под садоводство. Мартиросян был приглашен в Департамент на опрос, он приходил один, давал показания. Больше никого не было. Он дает показания, что осуществил загрузку. Он не смог предоставить документы на данный грунт. Чернозем добывается и продается. На чернозем должен быть сертификат и купля продажа, куда он везется и с какой целью. Для проведения землеустроительных работ нужно разрешение. Таким образом, ответчик осуществил сброс грунта. Он знал, что это за отходы и куда он отходы везет. 20.05.2021 года он также на данном участке сбросил отходы без предъявления каких либо документов. Иск по делу № 2-5675/2022 уже рассмотрен. Решение вынесено. Доводы ответчика, что им привезен чернозем, не обоснованны, так как на чернозем должны быть документы. Поддержала исковые требования прокурора.

Третье лицо ППК "Роскадастр" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известна. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022, с изм. от 30.05.2023) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023), отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации, вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

В силу п.1 ст.77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством

В соответствии с п.34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 (ред. от 15.12.2022) "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Согласно ст.1064 ГК РФ и ст.77 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред, причинённый окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинён ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

В соответствии с положениями п. 1 ст.78 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (п.. 2)

Пунктом 2.1. предусмотрено, что при определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

При этом судом учитывается, что возмещение вреда в натуре - один из способов возмещения вреда, предусмотренных нормами ст.1082 ГК РФ.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда, причинённого окружающей среде, применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном ст.ст. 15, 1064 ГК РФ.

Согласно п.2 ст.15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)

В силу ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст.4 ФЗ).

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Из материалов дела следует, что 21.05.2021г. главным специалистом отдела экологического надзора управления охраны окружающей среды Департамента благоустройства и экологии администрации г.о.Самара установлен факт совершения ФИО1 21.05.2021г. в 13-14 час. несанкционированного сброса отходов производства и потребления в виде отходов грунта при проведении земляных работ (код ФККО 81110000000) с транспортного средства 

<

данные изъяты> почву земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>., что подтверждается протоколом № об административном правонарушении

Постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Красноглинского судебного района г. Самары от 21.07.2021г. № 5-401/2021, по данному факту признан виновным в совершении административного правонарушения за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 руб. 

Постановление обжаловано не было, вступило в законную силу 07.08.2021г.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 16.03.2023г., собственником земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>, является ФИО4

П. 6,7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды). По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

По смыслу приведенных выше норм материального права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, сам факт нахождения на почвах отходов грунта предполагает причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы. Освобождение почвы от отходов производства в силу природных особенностей само по себе не означает восстановление нарушенного состояния окружающей среды. На лице, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, лежит обязанность как привести земельный участок в первоначальное состояние, так и возместить вред, причиненный окружающей среде. Именно невозможностью точного установления характера, степени и размера вреда, причиненного объекту окружающей среды, в том числе вреда, причиняемого почве отходами производства, обусловлено возложение законодателем на правонарушителя обязанности возместить вред на основании утвержденных в установленном порядке такс и методик определения размера вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исходя из принципа состязательности сторон, закреплённого в ст.12 ГПК РФ, а также положений ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несёт риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Суд исходит из того, что факт правонарушения и причинения вреда почве путем размещения на ней отходов грунта при проведении земляных работ (код ФККО 81110000000) установлен, равно как и все необходимые параметры для расчета размера возмещения.

Учитывая допущенный ответчиком несанкционированный сброс отходов грунта на почву, суд приходит к выводу о том, что ответчик обязан возместить причинённый вред, поскольку ответчиком не представлено убедительных, бесспорных и достоверных доказательств того, что его незаконные действия не причинили вред окружающей среде.

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждена приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (далее - Методика).

Согласно абзацу 3 части 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30,11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» Методика № 238 применима также и к гражданам.

В соответствии с пунктом 1 Методики, она предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненный почвам как компоненту природной среды, сформировавшемуся на поверхности земли, состоящему из минеральных веществ горной породы, подстилающей почвы, органических веществ, образовавшихся при разложении отмерших остатков животных * и растений, воды, воздуха, живых организмов и продуктов их жизнедеятельности, обладающему плодородием, в результате их загрязнения, порчи, уничтожения плодородного слоя почвы (пункт 2).

Пунктом 9 Методики № 238 установлена формула исчисления в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления.

Что касается причиненного вреда, то пунктом 8 Определений основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденных Роскомземом 29.03.1994 № 3-14-1/14, установлено, что захламление земельного участка отходами производства является одним из видов негативного воздействия на окружающую среду (порчи почвы, как компонента окружающей среды), в результате чего происходит ее деградация.

При этом захламление и загрязнение почв законодательством выделены в качестве отдельных видов вредного воздействия на земли - Методикой № 238 установлены различные порядки оценки указанных видов вредного воздействия.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», сам факт нахождения на почвах отходов производства предполагает причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы. Освобождение почвы от отходов производства в силу природных особенностей само по себе не означает восстановление нарушенного состояния окружающей среды. На лице, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, лежит обязанность как привести земельный участок в первоначальное состояние, так и возместить вред, причиненный окружающей среде.

Именно невозможностью точного установления характера, степени и размера вреда, причиненного объекту окружающей среды, в том числе вреда, причиняемого почве отходами производства, обусловлено возложение законодателем на правонарушителя обязанности возместить вред на основании утвержденных в установленном порядке такс и методик определения размера вреда окружающей среде.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21 декабря 2011 № 1743-0-0 окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба.

В соответствии с Решением Верховного Суда РФ от 20.03.2020 № АКПИ19-1029 об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 2 и 10 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, и Приложения № 1 к ней (Таксы ТХ) для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении, порче и уничтожении плодородного слоя почв), правовое регулирование, основанное на применении стандартных формул для исчисления размера вреда окружающей среде, которое вместе с тем освобождает государство как собственника специфического имущественного объекта от доказывания размера причиненного ему ущерба, отвечает природе соответствующих правоотношений. При этом порядок расчета ущерба, причиненного почвам в результате захламления отходами производства и потребления (пункт 9 Методики № 238), не предусматривает отбора проб самой почвы и отходов для осуществления количественного химического анализа отходов и специальных познаний не требует.

Данные выводы подтверждаются позицией Верховного суда Российской Федерации в определении от 09.04.2019 № 77-КГ 19-1.

Размер вреда, причиненного почве как компоненту природной среды, рассчитан на основании Методики в соответствии с Приказом № 867 от 18.11.2021 « О внесении изменений в Методику исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденную Приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238» 

Согласно представленному истцом расчету, вред, причиненный ФИО1 в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления рассчитан на сумму 112 320 руб.

В адрес ФИО1 направлена претензия с предложением добровольного возмещения вреда, причиненного почве указанного земельного участка в размере 112 320 руб. в срок до 10.12.2021г. 

Однако требования о добровольном возмещении вреда ответчиком оставлены без внимания, до настоящего времени ущерб ответчиком не возмещен, в судебном заседании ответчик ФИО1 утверждал, что он привозил на спорный участок чернозем и не сбрасывал отходы, однако, подтверждающих это доказательств суду не представлено.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исходя из принципа состязательности сторон, закреплённого в ст.12ГПК РФ, а также положений ст.ст. 56, 57ГПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несёт риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Суд исходит из того, что факт правонарушения и причинения вреда почве путем сброса отходов производства и потребления, установлен, равно как и все необходимые параметры для расчета размера возмещения.

Учитывая допущенный ответчиком несанкционированный сброс отходов на почву, суд приходит к выводу о том, что ответчик обязан возместить причинённый вред, поскольку ответчиком не представлено убедительных, бесспорных и достоверных доказательств того, что его действия не причинили вред окружающей среде.

Согласно ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, подлежит взысканию с ответчиков, не освобождённых от уплаты судебных расходов, в местный бюджет в размере 3446,40 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации к ФИО1 о возмещении ущерба за нарушение природоохранного законодательства, удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (паспорт: 

<

данные изъяты>) сумму в размере 112 320 рублей, за вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды в результате сброса 21.05.2021г. отходов производства и потребления.

Сумму взыскания перечислить на расчетный счет УФК по Самарской области (Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области л/с 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Взыскать с ФИО1 (паспорт: 

<

данные изъяты>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 446,40 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда

Мотивированное решение изготовлено 01.09.2023 г.

Председательствующий: О.Н. Кривошеева