Дело № 2-389/2025

УИД 54RS0024-01-2025-000307-95

Поступило 27.05.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2025 года р.п. Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Чупраковой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Гавронине В.В.,

с участием помощника прокурора Краснозерского района Новосибирской области Ивановой М.С.,

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области ФИО2,

представителя ответчика администрации Краснозерского района Новосибирской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Краснозерского района Новосибирской области, Администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области, Министерству строительства Новосибирской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Краснозерского района Новосибирской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, ФИО1 просит предоставлении ей и её многодетной семье, по договору социального найма, вне очереди благоустроенное изолированное жилое помещение отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям предъявляемым к жилым благоустроенным помещениям, расположенное в черте рабочего посёлка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области, по нормам предоставления площади жилого помещения, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что истец, вместе со своей семьей - супругом ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыном ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыном ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочерью ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыном ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочерью ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыном ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыном ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы и проживают в жилом доме по адресу: 

<

адрес> дома составляет 43,4 м2. Иное благоустроенное жилое помещение у истца и членов семьи истца отсутствует.

Постановлением администрации рабочего посёлка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области от 28.12.2016 № 399 «О постановке на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма» в соответствии со ст. 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения жилищной комиссии администрации рабочего посёлка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области от 28.12.2016 №15, истец и члены семьи истца признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Семья истца, со слов специалиста администрации Краснозерского района Новосибирской области (далее - администрации), состоит первой в очереди.

С момента постановки на учет и включения в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения, обязанность по предоставлению жилья семье истца со стороны администрации до настоящего времени не исполнена. Истец и семья истца жилым помещением, так и не обеспечены.

Обратила внимание в иске на следующее, что сведений о конкретных мерах, предпринимаемых (запланированных к принятию), направленных на обеспечение семьи истца жилым помещением, администрацией не представлено. Истец неоднократно устно обращалась в администрацию на предмет предоставления жилого помещения. В администрации ей разъясняли, что жильем её семья будет обеспечена в порядке очередности по мере появления в бюджете администрации средств на приобретение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Семья истца является многодетной, что подтверждается наличием у последней удостоверения многодетной семьи №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Государственным казенным учреждением 

<

адрес> «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протоколом предварительного судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, привлечена администрация рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол предварительного судебного заседания, процессуальный статус третьего лица администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области изменен на ответчика. К участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство строительства Новосибирской области.

В судебном заседании истец ФИО1, исковые требования поддержала, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Краснозерского района Новосибирской области ФИО3, в судебном заседании полагала, что предъявленные к администрации Краснозерского района требования, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку администрация Краснозерского района не может выступать надлежащим ответчиком в данном споре, так как не обладает соответствующими полномочиями и обязанностями.

Представитель ответчика администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области ФИО2, в судебном заседании, с учетом представленного в материалы дела письменного отзыва, пояснил, что семья истца, действительно, состоит в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основанию, установленному пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации с 28 декабря 2026 года. Номер очереди семьи на текущую дату №22. В настоящее время свободные жилые помещения муниципального жилищного фонда отсутствуют. Жилое помещение семьи истца аварийным и непригодным для проживания не признавалось. Иных оснований для внеочередного обеспечения жильем нет. Семья включена в сводный список по Новосибирской области по обеспечению жилыми помещениями многодетных семей с 5 и более несовершеннолетними детьми в рамках реализации подпрограммы «Государственная поддержка муниципальных образований Новосибирской области в обеспечении жилыми помещениями многодетных малообеспеченных семей». Приобретение жилого помещения для многодетных семей за счет средств регионального бюджета осуществляется тоже в порядке очередности среди вышеуказанной категории граждан. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Министерства строительства Новосибирской области в судебное заседание не явился, ответчик о судебном заседании извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв на иск, считает себя ненадлежащим ответчиком в данном споре.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Новосибирской области в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв на иск.

Прокурором дано заключение о необоснованности заявленного требования и отказе в его удовлетворении.

Руководствуясь положениями статей 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку они извещались о дате, времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Истец, вместе со своей семьей - супругом ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыном ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыном ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочерью ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыном ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочерью ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыном ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыном ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы и проживают в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> дома составляет 43,4 м2. Иное благоустроенное жилое помещение у истца и членов семьи истца отсутствует.

Постановлением администрации рабочего посёлка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области от 28.12.2016 № 399 «О постановке на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма» в соответствии со ст. 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения жилищной комиссии администрации рабочего посёлка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области от 28.12.2016 №15, истец и члены семьи истца признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Из информации, представленной Министерством строительства Новосибирской области от 01 ноября 2025 года №10/1-2025, изложенной в отзыве-ходатайстве на исковое заявление, следует, что семья Прокопенко Л.3. состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, включена в число участников подпрограммы и внесена в Сводный список по Новосибирской области. По состоянию на 23.09.2025 номер очередности семьи Прокопенко Л.3. в Сводном списке - 76 (номер 2 по Краснозерскому району Новосибирской области) с учетом даты постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях от 28.12.2016. Право на обеспечение жилым помещением вне очереди у семьи истца отсутствует. 06.03.2025 истец обращалась в министерство по вопросу оказания ее семье мер социальной поддержки. На личном приеме у министра Прокопенко Л.3. были даны разъяснения о порядке и сроках обеспечения жилыми помещениями по мероприятию «Обеспечение жильем многодетных семей», семья на тот момент была в очереди номером 3 по району. По итогам приема Прокопенко Л.3. был направлен ответ (письмо от 02.04.2025 № 2851-05-04/45). Истцу было также пояснено, что согласно части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 вышеназванного Кодекса перечне. При этом сведениями о том, что у истца имеются основания для обеспечения ее семьи жилым помещением вне очереди министерство не располагает. Между министерством и администрацией Краснозерского района Новосибирской области заключено соглашение № 1 от 03.02.2025. Согласно этому соглашению и в соответствии с Законом об областном бюджете Новосибирской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов (от 20.12.2024 № 546-03) из областного бюджета Новосибирской области бюджету Краснозерского района Новосибирской области предоставляются субсидии на содействие местным бюджетам в обеспечении жилыми помещениями многодетных семей комплекса процессных мероприятий «Государственная поддержка отдельных категорий граждан на улучшение жилищных условий» Программы и осуществляется расходование администрацией общего объема бюджетных ассигнований в 2025 - 2027 годах. Учитывая изложенное, обеспечение семьи истца жилым помещением будет осуществляться в рамках реализации подпрограммы в соответствии с очередностью в Сводном списке по Новосибирской области с учетом утвержденного лимита финансирования по данному направлению.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Положениями Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.ст.14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст.ст.14, 19) предусмотрено осуществлением органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений является учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В силу п. 1 и 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью.

В силу ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Иных оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержит.

При этом гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договору социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч.3 ст.57 ЖК РФ).

Анализ вышеуказанных положений закона и обстоятельств дела позволяют суду прийти к выводу о том, что Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрен внеочередной порядок предоставления жилых помещений по договорам, социального найма только для отдельной категории граждан, круг таких, лиц определен в ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, однако ФИО1 и члены её семьи - в указанную категорию граждан не входят.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца ФИО1

При этом, суд полагает необходимым отметить, что исходя из положений статье 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилые помещения могут предоставляться по договорам социального найма уполномоченными органами местного самоуправления. У министерства строительства Новосибирской области полномочия по заключению данных договоров отсутствуют, отсутствует в распоряжении и жилой фонд, Министерство является только распорядителем бюджетных средств, выделенных для реализации Программы «Государственная поддержка муниципальных образований Новосибирской области в обеспечении жилыми помещениями многодетных малообеспеченных семей» (далее - подпрограмма) государственной программы Новосибирской области «Стимулирование развития жилищного строительства в Новосибирской области» (утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от 20.02.2015 № 68-п, далее - Программа)(приложение № 7 к Программе).

Согласно пункту 1 статьи 5 Устава городского поселения рабочего поселка Каснозерское Краснозерского муниципального района Новосибирской области к вопросам местного значения рабочего поселка Краснозерское относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (подпункт 3); обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а так же иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (подпункт 6).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 данного Устава органы местного самоуправления поселения имеют право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством (подпункт 13).

Кроме того обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями отражено также в положениях пункта 1 статьи 27 Устава (подпункт 7, полномочия администрации по решению вопросов местного значения);

Следовательно, надлежащим ответчиком по делу является - Администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области, соответственно, администрация Краснозерского района Новосибирской области и Министерство строительства Новосибирской области являются ненадлежащими ответчиками по заявленному исковому требованию.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Краснозерского района Новосибирской области, Администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области, Министерству строительства Новосибирской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде и составления мотивированного решения через Краснозерский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья