Дело № 5-575/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 мая 2018 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Швец А.В.,

при секретаре Гараниной Е.В.,

с участием законного представителя ФИО1, представителя государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Панда» дата постановки на учет в МИФНС России № 1 по Амурской области 05.04.2006 года, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес местонахождения: 

<

...> Октября, 28,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд поступил административный материал в отношении юридического лица ООО «Панда» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Панда» суду пояснил, что ООО «Панда» признает вину в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в содеянном раскаивается. 

В судебном заедании представитель административного органа ФИО2 настаивал на привлечении ООО «Панда» к административной ответственности, поскольку его вина доказана представленными материалами. 

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлено, что нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российском Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко - культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст. ст. 42 - 44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории города Благовещенска устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Законом Амурской области от 11 сентября 2013 г. № 223-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Амурской области».

Согласно п. 5 Решения Благовещенской городской Думы от 26.05.2016 № 22/50 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования города Благовещенска» на территории памятника или ансамбля, являющегося объектом культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - ОКН) федерального, регионального или местного (муниципального) значения, выявленного ОКН, запрещаются проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением работ по сохранению данных ОКН и (или) их территорий. На территории памятника или ансамбля допускается хозяйственная деятельность, не нарушающая целостности данных видов ОКН и не создающая угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Проектирование и проведение работ по сохранению ОКН (памятника или ансамбля) и (или) его территории осуществляются по согласованию с областным органом охраны объектов культурного наследия в отношении ОКН регионального значения, ОКН местного (муниципального) значения, выявленных ОКН. В отношении ОКН федерального значения проектирование и проведение работ по сохранению ОКН (памятника или ансамбля) и (или) его территории осуществляются по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Приказом Министерства культуры РФ г. Москва от 12.09.2016 года № 40434-р здание (бывшая гостиница «Россия»), ныне проектный институт «Амурпромстройпроект», 1902 г. (Амурская область), расположенного по адресу (местонахождения): 

<

...>, литер А, А1, зарегистрирован в едином государственном реестре как объект культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный ***). 

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судом, на основании приказа начальника государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области № 22 от 19.03.2018 года был осуществлен выезд к зданию, расположенного по адресу: 

<

...>, (регистрационный ***), часть которого находящегося в собственности ООО «Панда», для осуществления проверки сведений, указанных в статье «Амур.Инфо» от 18.03.2018 года «В Благовещенске будут разбираться с незаконным ремонтом памятника архитектуры». 

По итогам проведенной проверки выявлены факты невыполнения положений ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-Фз «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: - отсутствие разрешения органа охраны объектов культурного наследия в отношении ОКН регионального значения.

Факт совершения правонарушения и вина юридического лица - ООО «Панда» подтверждаются исследованными в судебном заседании с учетом всех обстоятельств доказательствами, которые получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и признаются судьёй достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

У ООО «Панда» фактически имелась возможность для соблюдения вышеуказанного федерального закона, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но общество не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований действующего законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, общество не действовало с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалось в целях надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей. 

Данных о том, что несоблюдение установленных законом ограничений сопряжено с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми препятствиями, находившимися вне контроля юридического лица, не представлено.

Таким образом, вина юридического лица ООО «Панда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, установлена. 

Действия юридического лица ООО «Панда» квалифицируются судом по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ - нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Панда» суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Панда», является признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Панда», судом не установлено.

Учитывая изложенное, с учётом положений ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, общественную опасность совершенного правонарушения, суд полагает возможным назначить административное наказание юридическому лицу ООО «Панда» в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13КоАП РФ, - 200000 (двухсот тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Панда» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.

Штраф оплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа УФК по Амурской области (инспекция по охране ОКН АО, л/с ***), ИНН 

<

***>, КПП 280101001, расчетный счет *** в отделение Благовещенск г. Благовещенск, БИК 041012001, КБК 00311690040040000140.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда Амурской области А.В. Швец