Дело № 12-92/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Кетовского районного суда Курганской области Тренихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 13 июня 2018 года жалобу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области на постановление начальника отдела, главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 от 20.04.2018 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 № 181-18-ОТ от 20.04.2018, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области обратилось в Кетовский районный суд Курганской области с жалобой (с учетом уточненной жалобы) на данное постановление. В обоснование жалобы указано, что 20.02.2018 при проведении проверки прокуратурой области совместно с привлечением специалиста Государственной инспекции труда в Курганской области в деятельности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области были выявлены нарушения федерального законодательства в сфере охраны труда. По результатам проверки, в рамках которой выявлено необеспечение работника средствами индивидуальной защиты, предприятие подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Указанные нарушения устраняются, средства индивидуальной защиты учреждением будут приобретены и в ближайшее время выданы работникам. Просят отменить постановление №181-18-ОТ от 20.04.2018 и назначить ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении жалобы.

Представитель Государственной инспекции труда в Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть жалобу без их участия. В письменном отзыве просили жалобу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области на постановление начальника отдела-главного государственного инспектора труда ФИО1 №181-18-ОТ от 20.04.2018 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление от 20.04.2018 №181-18-ОТ/2 о назначении административного наказания – без изменения. 

Заслушав заявителя, прокурора Жмыхова А.В., полагавшего возможным жалобу удовлетворить, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

20.02.2018 Прокуратурой Курганской области совместно с Государственной инспекцией труда в Курганской области была проведена проверка соблюдения законодательства о труде ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.212, ст.221 Трудового кодекса РФ, п.4 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области не обеспечило приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ: подсобным рабочим, грузчикам, транспортировщикам, водителям – костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатки с полимерным покрытием, очки защитные (подсобным рабочим); станочникам, резчикам, наладчикам технологического оборудования, токарям – костюм для защиты об общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатки с полимерным покрытием или перчатки с точечным покрытием, щиток защитный лицевой или очки защитные, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее; раскройщикам и швеям – халат хлопчатобумажный; сборщикам обуви – костюм хлопчатобумажный и фартук хлопчатобумажный; рамщику – костюм хлопчатобумажный, рукавицы комбинированные; электрогазосварщику – костюм для защиты от искр и брызг расплавленного металла, ботинки кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур, искр, брызг расплавленного металла, перчатки с полимерным покрытием и перчатки с точечным покрытием, перчатки для зашиты от повышенных температур, искр, брызг расплавленного металла, боты или галоши диэлектрические или коврик диэлектрический, перчатки диэлектрические, щиток защитный термостойкий со светофильтром или очки защитные термостойкие со светофильтром, очки защитные, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее; слесарям автомобильного участка – костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинки кожаные с жестким подноском или сапоги кожаные с жестким подноском, перчатки трикотажные с полимерным покрытием, очки защитные, вкладыши противошумные; электромонтерам по ремонту и обслуживанию электрооборудования – комбинезон хлопчатобумажный, рукавицы комбинированные, очки защитные, галоши диэлектрические, перчатки диэлектрические; кухонным рабочим – костюм для защиты от общих производственных загрязнений, механических воздействий или халат и брюки для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, нарукавники из полимерных материалов, перчатки резиновые или из полимерных материалов, фартук из полимерных материалов с нагрудником; рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту зданий – костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатки с полимерным покрытием, очки защитные, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее; рабочим по уходу за животными – костюм для защиты от общих производственных загрязнений, механических воздействий или халат и брюки для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартук из полимерных материалов с нагрудником, сапоги резиновые с защитным подноском, перчатки с полимерным покрытием; машинистам (кочегарам) котельной – костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм для защиты от повышенных температур, перчатки с полимерным покрытием, перчатки для защиты от повышенных температур, щиток защитный лицевой или очки защитные, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее. 

Постановлением прокурора Курганской области от 28.03.2018 в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ – нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ. 

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране руда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 от 20.40.2018 №181-18-ОТ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Факт совершения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается справкой о результатах проверки от 01.03.2018 №10-957-18-исх, объяснениями врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области ФИО3 от 28.03.2018. 

Оспаривая данное постановление, представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области в уточненной жалобе выразил согласие с наличием в действиях ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, вместе с тем просил отменить постановление №181-18-ОТ от 20.04.2018 и назначить ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области наказание в виде предупреждения. 

Согласно ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В силу ст.212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно ст.221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, а совершенное настоящее правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушение требований трудового законодательства, выразившееся в необеспечении приобретения и выдачи за счет собственных средств специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, является несопоставимым с размером наказания в виде административного штрафа, установленного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 руб.

При установленных по делу обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также тот факт, что ФУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области является учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета, предпринимает меры по устранению выявленных нарушений полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута путем применения более мягкого вида наказания - предупреждения, в связи с чем, нахожу необходимым изменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. на предупреждение. 

Административное наказание в виде предупреждения будет отвечать принципам справедливости и соразмерности совершенного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.11, 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области удовлетворить частично, постановление начальника отдела, главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 от 20.04.2018 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изменить в части назначения наказания.

Считать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение в течение 10 дней со дня получения может быть обжаловано в Курганский областной суд, путём подачи жалобы (представления) через Кетовский районный суд.

Судья: Т.В. Тренихина