№ 2-707/2025

УИД 75RS0023-01-2025-000691-23

РЕШЕНИЕ

 (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года город Чита

Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А.,

при секретаре Окуневой С.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Чита» об установлении факта проживания и регистрации по месту жительства, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО2, действующий на основании доверенности в интересах ФИО1, обратился в суд с указанным иском, в котором указал, что ФИО1 проживает в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> на основании ордера от 25 апреля 2001 года, 11 апреля 2019 года с ней перезаключён договор социального найма №. 18 ноября 2024 года она обратилась с заявлением о приватизации жилого помещения по адресу: 

<

адрес>. 9 декабря 2024 года получен ответ комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» об отказе в приватизации ввиду отсутствия подтверждения факта регистрации и проживания в период с 6 декабря 2003 года по 5 июня 2012 года. Отказ в приватизации является незаконным, поскольку ФИО1 представила все необходимые для этого документы. С 9 июля 1993 года по 5 декабря 2003 года она была зарегистрирована в общежитии по адресу: 

<

адрес>. С мая 2001 года по настоящее время ФИО1 проживает по адресу: город Чита, 

<

адрес> однако информация о регистрации по месту жительства указана только с 6 июня 2012 года. Просит установить факт проживания и регистрации ФИО1 по адресу: 

<

адрес> в период с 6 декабря 2003 года по 5 июня 2012 года, признать за ФИО1 право собственности на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, в порядке приватизации, взыскать с администрации городского округа «Город Чита» государственную пошлину в размере 3000 руб.

В судебном заседании ФИО1 исковое заявление поддержала, пояснила, что с момента предоставления ей ордера на жилое помещение она постоянно проживает по адресу: 

<

адрес>

Свидетель ФИО4 пояснил, что его мать ФИО1 с момента предоставления ей ордера на жилое помещение постоянно проживает по адресу: 

<

адрес>, на другое постоянное место жительства не выезжала. Сам он проживал с матерью по данному адресу до 2012 года, в жилом помещении регистрации не имел. Возражений против приватизации ФИО1 жилого помещение не имеет. 

Свидетель ФИО5 пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ года проживет в 

<

адрес> в городе Чите. ФИО1 с сыном стали проживать по адресу: 

<

адрес>, с 2000 или с 2001 года. С указанного времени ФИО1 проживает в этом жилом помещении постоянно, никуда не выезжала. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом. С учётом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав истца и свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение (пункт 10 части второй статьи 264 ГПК РФ).

В силу статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии со статьёй 2 Закон Забайкальского края от 7 декабря 2009 года N 289-ЗЗК «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с учётом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению» малоимущими могут быть признаны постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования Забайкальского края граждане Российской Федерации, уровень среднемесячных доходов которых меньше порогового значения размера дохода и стоимость имущества меньше порогового значения стоимости имущества.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон о праве граждан на свободу передвижения). 

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (абзац второй статьи 1 Закона о праве граждан на свободу передвижения). 

Частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242- 1 установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. 

Исходя из поглощений статьи 2 Закона о праве граждан на свободу передвижения регистрационный учёт граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации – это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту жительства в пределах Российской Федерации (абзац второй). 

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства –это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учёта сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвёртый).

Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абзац восьмой). 

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 года № 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона о праве граждан на свободу передвижения не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свободу граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. 

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона о праве граждан на свободу передвижения следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 года).

По смыслу приведённых нормативных положений Закона о праве граждан на свободу передвижения и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признаётся место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрировать по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. 

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон о приватизации) под приватизацией жилых помещений понимается бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В соответствии с частью 2 Закона о приватизации граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных Законом о приватизации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением (статья 7 Закона о приватизации).

На основании статьи 11 Закона о приватизации каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.

Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 17 августа 2016 года N 275 утверждён Порядок приватизации жилых помещений на территории городского округа «Город Чита», в соответствии с подпунктами «е», «л» пункта 2 которого лица, принявшие решение приватизировать занимаемое ими жилое помещение, предоставляют в уполномоченный на приватизацию жилых помещений орган администрации городского округа «Город Чита» документы о регистрации, содержащие сведения о регистрации гражданина(ан) по месту жительства и по месту пребывания (в том числе несовершеннолетних) до регистрации в занимаемом на дату обращения жилом помещении, в случае, если гражданин(не) зарегистрированы в приватизируемом жилом помещении после 4 июля 1991 года или изменял(ли) место регистрации после указанной даты – копии вместе с оригиналами либо нотариально заверенные копии; справки, подтверждающие, что ранее право на приватизацию жилья гражданином(нами) не было использовано, для граждан, изменявших место регистрации после 4 июля 1991 года, – копии вместе с оригиналами либо нотариально заверенные копии.

В судебном заседании установлено, что на основании ордера от 5 апреля 2001 года ФИО1 и члену её семьи (сыну ФИО4) предоставлено жилое помещение по адресу: город 

<

адрес>

В соответствии с постановлением администрации городского округа № от 20 января 2015 года адрес объекта: 

<

адрес>, изменён на: 

<

адрес>

ФИО4 по данному адресу регистрации не имел, по его утверждению, он выехал их жилого помещения в 2012 году, следовательно, утратил право пользования жилым помещением. Против приватизации ФИО1 жилого помещения по адресу: 

<

адрес> он не возражает. 

На основании договора социального найма жилого помещения № от 11 апреля 2019 года (с учётом дополнительного соглашения от 23 октября 2019 года) администрация городского округа «Город Чита» передала ФИО1 в бессрочное владение и пользование находящееся в муниципальной собственности изолированное жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

Сведения о правах на жилое помещение по адресу: 

<

адрес> в реестре объектов технического учёта отсутствуют.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, общежитие (

<

адрес>, общежитие).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, общежитие.

По адресу: 

<

адрес>, ФИО1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В приватизации спорного жилого помещения администрация городского округа «Город Чита» ФИО1 отказала со ссылкой на непредоставление документов, подтверждающих место регистрации/пребывания в период с 6 декабря 2003 года по 5 июня 2012 года.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела судом установлено, что в указанный период ФИО1 постоянно проживала на территории города Читы в отсутствие регистрации по месту жительства/пребывания по адресу: 

<

адрес>

Так, свидетели ФИО4 и ФИО5 подтвердили факт постоянного проживания ФИО1 по указанному адресу с момента предоставления ей жилого помещения в 2001 году.

Из расчётных книжек ООО «Нарспи», ОАО «ТГК-14», ООО «Управляющая компания «Быт», ООО «Спутник», МП «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством Черновского административного района города Читы – служба заказчика Черновского административного района города Читы», МУП ЖКХ «Черновское» следует, что ФИО1 периодически вносила плату за спорное жилое помещение и коммунальные услуги, начиная с 2004 года.

Отсутствие у ФИО1 регистрации по месту жительства/пребывания препятствует приватизации ею жилого помещения.

При таком положении суд приходит к выводу об установлении имеющего юридическое значение факта постоянного проживания ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, в период с 6 декабря 2003 года по 5 июня 2012 года.

При установленных по делу обстоятельствах суд не усматривает препятствий к признанию за истцом права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации.

Одновременно не подлежит удовлетворению как не основанное на нормах действующего законодательства требование ФИО2 об установлении факта регистрации ФИО1 по указанному адресу в период с 6 декабря 2003 года по 5 июня 2012 года.

Согласно абзацу четвертому статьи 2 Закона о праве граждан на свободу передвижения под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учёт по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учёта сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Соответствующий порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, из которого следует, что регистрация граждан осуществляется органами регистрационного учёта.

Поскольку ФИО1 не была зарегистрирована в установленном законом порядке в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> в период с 6 декабря 2003 года по 5 июня 2012 года, данный факт не может быть установлен судом.

Не подлежит удовлетворению и требование истца о взыскании с администрации городского округа «Город Чита» государственной пошлины за подачу настоящего иска.

Согласно части 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесённые в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Требование ФИО1 о признании права собственности на жилое помещение в судебном порядке обусловлено непредставлением ею в администрацию городского округа «Город Чита» всех необходимых документов, обязательных для решения вопроса о приватизации жилого помещения.

Поскольку удовлетворение заявленного иска о признании права собственности на жилое помещение не было обусловлено установлением обстоятельств нарушения прав истца со стороны администрации городского округа «Город Чита», оснований для возложения на ответчика обязанности по возмещению судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 (паспорт серии №) по адресу: 

<

адрес>, в период с 6 декабря 2003 года по 5 июня 2012 года.

Признать за ФИО1 (паспорт серии №) в порядке приватизации право собственности на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Черновский районный суд города Читы в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья А.А. Круликовская 

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2025 года. Решение не подлежит размещению.