Дело № 2а-2632/2018

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2018 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе судьи Ю.А. Шумиловой, 

при секретаре Киселевой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к старшему инспектору отделения лицензионно-разрешительной работы Управления ФИО2 по Ярославской области ФИО3, Управлению ФИО2 по Ярославской области об оспаривании незаконных действий, возложении обязанности устранить нарушения прав,

у с т а н о в и л:

Истец в административном порядке оспаривает законность заключения инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы Управления ФИО2 по Ярославской области ФИО3 об отказе в переоформлении разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему от 24.08.2018г., заявлено о возложении обязанности выдать разрешение.

В судебном заседании истец доводы и основания исковых требований поддержал в полном объеме, указав, что является служащим системы МЧС России по ЯО на контрактной основе, жилого помещения в собственности на территории Ярославской области не имеет, жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, предоставлено его семье на условиях найма, сроком на 11 мес., т.е. до 02.2019г., с последующим продлением срока проживания на очередной период, условия для хранения оружия в данном помещении созданы, соответствуют требования закона.

В судебном заседании представитель ответчика Управления ФИО2 по Ярославской области, начальник отделения лицензионно-разрешительной работы Управления ФИО2 по Ярославской области ФИО4 по доводам иска возражали, указав, что истец не имеет постоянного места жительства на территории Ярославской области, что является препятствием для выдачи ему разрешения, поддержали письменные возражения.

В судебное заседание старший инспектор отделения лицензионно-разрешительной работы Управления ФИО2 по Ярославской области ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, причина неявки суду неизвестна.

Дело постановлено рассмотреть в отсутствие сторон в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд установил следующее.

В силу части 14 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия, при регистрации спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом - разрешение на его хранение и использование на стрелковом объекте сроком на пять лет без права ношения, при регистрации оружия, приобретенного в целях коллекционирования, - разрешение на его хранение, которое выдается бессрочно. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Статья 9 указанного Федерального закона предусматривает порядок лицензирование приобретения, экспонирования и коллекционирования оружия и патронов к нему.

Согласно пункту 6 части 20 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, не имеющим постоянного места жительства.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 373 от 27 апреля 2012 года (с последующими изменениями) утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, который в том числе определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) должностных лиц Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях по предоставлению государственной услуги по переоформлению разрешения при смене гражданином места жительства.

Подпункт 9.2 Административного регламента предусматривает, что для переоформления разрешения заявитель представляет паспорт и соответствующее заявление (приложение N 3 к Административному регламенту).

Основанием для переоформления разрешения является изменение сведений, указанных в разрешении; изменение адреса места жительства.

Подпунктом 9.2.2 Административного регламента установлено, что для переоформления разрешения в связи с изменением адреса места жительства, указанного в разрешении, к заявлению, в котором указываются серия, номер паспорта и требующего замены разрешения, полное наименование органов, их выдавших, а также сведения о мерах, принятых для обеспечения сохранности оружия и патронов по новому месту жительства, прилагается две фотографии размером 3 x 4 см.

Согласно пункту 13 Административного регламента основаниями для отказа в выдаче разрешения являются: - непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; - невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; - другие, предусмотренные Федеральным законом "Об оружии", основания.

Из материалов дела следует, что сторона ответчика не оспаривает наличие условий для надлежащего хранения оружия по адресу места жительства, указанному истцом. В подтверждение этого обстоятельства в материалы дела представлен соответствующий акт от 22.08.2018г. проверки условий обеспечения сохранности оружия и патронов по адресу: 

<

адрес>. (по форме, предусмотренной Приложением 12 к Административному регламенту).

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Учитывая вышеприведенные положения, суд приходит к выводу о том, что законодателем разделены понятия "регистрация по месту жительства" и "регистрация по месту пребывания", и это порождают для гражданина различные правовые последствия.

Из материалов дела следует, что у истца отсутствует регистрация по месту жительства в том понятии, которое ему придается положениями статьи 2 Закона от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Вместе с тем, как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен законодателем в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, в связи с чем, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При этом, право каждого гражданина Российской Федерации свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в статье 27 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения" местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства является лишь постановкой его на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Кроме того, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения", сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п. 162 Приказа МВД России от 12.04.1999 N 288 (ред. от 30.12.2014) "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" (вместе с "Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации") Граждане Российской Федерации должны хранить принадлежащее им оружие и патроны по месту жительства в запираемых на замок сейфах или металлических шкафах, ящиках из высокопрочных материалов либо в деревянных ящиках, обитых железом с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность оружия и патронов, безопасность их хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Граждане Российской Федерации, имеющие на законных основаниях оружие и патроны, могут их хранить в местах временного пребывания с соблюдением условий, обеспечивающих их сохранность. (абзац введен Приказом МВД России от 21.05.2012 N 526)

В судебном заседании достоверно установлено, что истец по контракту от 01.12.2017г. проходит службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, в звании капитана, на должности заместителя начальника пожарно-спасательной части № 5 ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по ЯО», контакт заключен на неопределенный срок, на период замещения должности, по договору найма служебного жилого помещения от 15.01.2018г. ему в составе семьи из трех человек предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, для временного проживания в нем сроком на 11 мес. Согласно данным УФМС России по ЯО, ФИО1 с семьей зарегистрирован по месту пребывания в указанном жилом помещении на срок до 14.12.2018г.

Таким образом, в судебном заседании суд признает достоверно установленным, что истец имеет постоянное место жительства на территории г. Ярославля по адресу временного регистрационного учета.

С учетом изложенного выше в совокупности, суд приходит к выводу о том, что доводы стороны ответчика в полном объеме не соответствуют требованиям закона, основаны на неправильном толковании положений закона, в связи с чем, заключение от 24.08.2018г. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возложением обязанности выдать разрешение на хранение и ношение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным заключение инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы Управления ФИО2 по Ярославской области ФИО3 об отказе в переоформлении разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему от 24.08.2018г.

Обязать Управление ФИО2 по Ярославской области выдать ФИО1 разрешение на хранение и ношение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня вынесения.

Судья Ю.А. Шумилова