Копия

дело № 2а-3451/2025

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

г. Казань 24сентября 2025 года 

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания Фоминой У.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявлениеФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и заместителю начальника Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО108 Н.А. о признании незаконным решения и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и заместителю начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО12 о признании незаконным решения и понуждении устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:..., расположенного по адресу: РТ, .... ... ФИО1 обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о подготовке проекта межевания территории с целью перераспределения вышеуказанного земельного участка. ... письмом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» в удовлетворении заявления ФИО1 отказано. Административный истец просит суд признать указанное решение незаконным и обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» повторно рассмотреть ее заявление о подготовке проекта межевания территории с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером ..., поскольку решение не содержит ни одного основания для отказа в перераспределении испрашиваемого земельного участка, не содержит какие-либо ссылки на нормы закона, на основании которых уполномоченный орган принял соответствующее решение, представленная заявителем схема расположения земельного участка соответствует требованиям земельного законодательства, перераспределение земельного участка осуществляется в целях приведения границ земельного участка в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, образуемый земельный участок не создает никаких неудобств и невозможности использования образуемого земельного участка и смежных земельных участков, площадь образуемого земельного участка соответствует параметрам рассматриваемого вида разрешенного использования земельного участка, испрашиваемая площадь земельного участка необходима для защиты от подтопления территории перераспределяемого земельного участка. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, отложить разбирательство не просила.

Представитель административного истца ФИО9, действующая на основании доверенности в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям. 

Представитель административных ответчиков - Исполнительного комитета муниципального образования ... и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» ФИО10 действующий на основании доверенностей в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным, пояснил, что при наличии не отменного постановления Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... ... отсутствует возможность перераспределения испрашиваемого земельного участка.

Представитель заинтересованного лица АО «Сетевая компания» ФИО11, действующая на основании доверенности в судебном заседании оставила решение по делу на усмотрение суда.

Заинтересованные лица – ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 и ФИО24 в судебном заседании просили в удовлетворении требований административного истца отказать, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным, пояснили, что являются собственниками квартир ..., расположенного на испрашиваемом административным истцом земельном участке с кадастровым номером ..., который был выделен им на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от ... ..., в случае подтопления земельного участка, ФИО1 не лишена возможности иным образом решить указанную проблему, в том числе путем расширения или очистки существующих ливневых канализаций. 

Административный ответчик - заместитель начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО109 Н.А., представители заинтересованных лиц - МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани», Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, ЭПУ «Казаньгоргаз», ООО «Газпромтрансгаз Казань», МУП «Водоканал», Казанских тепловых сетей- филиала «Татэнерго», Казанского авиационного завода им. С.П. Горбунова - филиала АО «Туполева»в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

Иные привлеченные судом к участию в деле заинтересованные лица – собственникиквартир ...,расположенного на испрашиваемом административным истцом земельном участке с кадастровым номером ... судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие надлежащим образом извещенных неявившихся сторон, поскольку допустимых и достоверных доказательств уважительности причины неявки в судебное заседание суду не представлено.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Перечень оснований по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, указан в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 ЗК РФ, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории.

Перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, указаны в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктами 4 и 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В соответствии с частью 9 статьи 43 ГрК РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Из материалов дела усматривается, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 с ... на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1002 кв.м с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: РТ, ..., который относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: для иных видов жилой застройки, индивидуальные блоки в блокированных жилых домах (индивидуальные дома блокированной жилой застройки) не более 6 блоков (т. 1, л.д. 11-12).

...ФИО1 обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о подготовке проекта межевания территории ... для перераспределения земельного участка с кадастровым номером ... (т. 1, л.д. 68-69).

...заместителем начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО12 на электронный адрес ФИО1 направлено уведомление ... о том, что ее заявление от ... рассматривается с учетом текущей градостроительной ситуации, о результатах рассмотрения она будет проинформирована дополнительно (т. 1, л.д. 74). 

Из градостроительного заключенияМКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на заявку ФИО1 от ... следует, что согласно Генеральному плану города Казани испрашиваемый земельный участок расположен в ФЗ - 124 - Многофункциональная зона общегородского центра (1003). На данную территорию постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от ... ... утвержден проект планировки территории «Центр», с учетом внесенных изменений от ... ... испрашиваемый земельный участок расположен в зоне жилой застройки центрального исторического района (ЖИ).Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от ... ... на данную территорию утвержден проект межевания территории по ..., в соответствии с которым образован исходный земельный участок. Земельный участок планируется образовать путем перераспределения из земельного участка скадастровым номером ... (уточненная площадь 1002 кв.м), находящегося в собственности заявителя и участка неразграниченной государственной собственности. В границах запрашиваемого участка расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами ... (жилой дом), ... (водопроводные сети), ... (трубопровод канализационной сети), находящиеся в собственности заявителя. Согласно ортофотоплана в границах участка расположено ограждение смежного земелепользователя, необходима корректировка границ участка. Образуемый земельный участок больше, чем исходный участок заявителя. Территория, на которую увеличивается земельный участок после корректировки (20 кв.м), не представляет самостоятельное значение для застройки, на участке невозможно осуществить строительные намерения. На часть запрашиваемой территории постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от ... ... утвержден проект межевания территории по ..., в соответствии с которым предусмотрено образование земельного участка под многоквартирным жилым домом по ... путем перераспределения существующего земельного участка скадастровым номером ... и земель неразграниченной госсобственности. 

По результатам проведенного анализа с учетом сложившейся градостроительной ситуации и прилегающих земельных участков МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» выдано заключение о возможности образования земельного участка в иных границах при условии разработки проекта межевания и признании утратившим силу постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от ... ..., а также при условии обеспечения беспрепятственного доступа эксплуатирующим организациям (т. 1, л.д. 75-76). 

... заместителем начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО12 на электронный адрес ФИО1 на электронный адрес ФИО1 направлено оспариваемое уведомление ... об отказе в удовлетворении заявления по основаниям, указанным в градостроительном заключении (т. 1, л.д. 77-82). 

Проект межевания территории по ... (земельного участка с кадастровым номером ..., на котором расположен многоквартирный ...) утвержденпостановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от ... ... на основании заявления Председателя Совета ... ФИО15 от ... и представленных им документов (т. 1, л.д. 164-184).

Земельный участок с кадастровым номером ..., часть, которой административный истец просила перераспределить, является смежным по отношению к принадлежащему на праве собственности административному истцу земельному участку с кадастровым номеромс кадастровым номером ... (т. 1, л.д. 76). 

На момент рассмотрения судом настоящего административного дела постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от ... ... «Об утверждении проекта межевания территории по ...» не отменено, утратившим силу не признано и в суде не оспорено. 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и пояснениями участников процесса.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 1части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд. 

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, принимая во внимание доводы заинтересованных лиц, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения от ... ... об отказе в подготовке проекта межевания территории по ... и понуждении устранить допущенное нарушение, посколькуоспариваемое решение принято компетентным органом в пределах предоставленных полномочий на основании заявления ФИО1 и представленных ею документов, содержит необходимые сведения и выводы, предусмотренные действующим законодательством, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Доводы административного истца и ее представителей являются несостоятельными, поскольку отсутствие в оспариваемом решении ссылки на нормы земельного законодательства само по себе не свидетельствует о его незаконности, в решении приведены подтвержденные материалами дела обстоятельства, по которым в настоящее время не представляется возможным перераспределить испрашиваемый земельный участок.

Доводы административного истца и ее представителей об отсутствии у собственников многоквартирного ... зарегистрированного в установленном порядке права на перераспределенный земельный участок с кадастровым номером ... свидетельствуют о наличии спора о праве на часть земельного участка, то есть спора о праве, который разрешается в ином судебном порядке.

Иные доводы не могут служить достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Кроме того, по мнению суда, цели, для которых административному истцу необходим испрашиваемый земельный участок, могут быть реализованы в ином порядке, в том числе путем проведения реконструкции (очистки) существующих ливневых канализаций для исключения подтопления, принадлежащего ей земельного участка. 

Суду не представлено допустимых и достоверных доказательств нарушения административными ответчиками прав административного истца. В совокупности отсутствуют условия, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ. 

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и заместителю начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО12 о признании незаконным решения от ... ... об отказе в подготовке проекта межевания территории по ... и понуждении устранить допущенное нарушение.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявлениеФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и заместителю начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО12 о признании незаконным решения от ... ... об отказе в подготовке проекта межевания территории по ... и понуждении устранить допущенное нарушение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд города Казани.

...

...

Судья И.Х. Булатов